目录 一、中央精神 “十四五”怎么干？习近平明确这些要点 李克强：“十四五”时期经济社会发展指导方针 刘鹤：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 汇编：部委策录 二、专家解读 “十四五”时期我国经济发展的重点任务 规划《建议》的历史比较解读 科学谋划“十四五”时期的关键落子 构建新发展格局是“十四五”规划最大的亮点 “十四五”时期我国工业发展新优势从何而来 “十四五”我国农业农村发展十大新方向 “十四五”时期 新型城镇化迈向高质量发展阶段 “建构公共风险管理机制”应纳入“十四五”规划 三、地方举措 地方“十四五”产业布局路线图密集浮现 北京：加快数字货币试验区 上海：重点发力综合性节点城市 浙江：积极有序稳妥推动行政区划调整 广东：社会主义现代化蓝图初显 四、福建省“十四五”建议 福建省“十四五”时期发展总体思路研究 “十四五”产业发展:现状、问题与对策 附录：中央与各地十四五规划建议与说明（全文） 一、中央精神 “十四五”怎么干？习近平明确这些要点 要广泛开展民法典普法工作 要广泛开展民法典普法工作，将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓，引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。 ——2020年5月29日，在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话 拓展社会发展新局面 “十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。 ——2020年8月24日，在经济社会领域专家座谈会上的讲话 加快科技创新 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。是加快科技创新是推动高质量发展的需要，是加快科技创新是实现人民高品质生活的需要，是加快科技创新是构建新发展格局的需要。 ——2020年9月11日，在科学家座谈会上的讲话 提高基层治理能力 “十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。 ——2020年9月17日，在基层代表座谈会上的讲话 优先发展教育事业 “十四五”时期，我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。 ——2020年9月22日，在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 把文化建设摆在更加突出位置 “十四五”时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚守中华文化立场，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高国家文化软实力，增强中华文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 ——2020年9月22日，在教育文化卫生领域专家代表座谈会上的讲话 全面推进健康中国建设 研究谋划“十四五”时期卫生健康发展，要站位全局、着眼长远，聚焦面临的老难题和新挑战，拿出实招硬招，全面推进健康中国建设。 ——2020年9月22日，在教育文化卫生领域专家代表座谈会上的讲话 开创体育事业发展新局面 “十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。 ——2020年9月22日，在教育文化卫生领域专家代表座谈会上的讲话 （摘自：“十四五”怎么干？习近平明确这些要点[OL].央视网，2020-10-26.） 李克强：“十四五”时期经济社会发展指导方针 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导方针，这为做好未来五年经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。要深刻领会、全面贯彻，制定和实施好“十四五”规划，推动经济社会持续健康发展。 一、“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程 建设社会主义现代化国家，一直是党和国家的奋斗目标。2020年是“十三五”规划收官之年，规划确定的目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，沉着有力应对各种风险挑战，我国经济社会发展取得重大成就。2016年至2019年我国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万美元，预计2020年我国经济能够实现正增长、总量突破100万亿元。经济结构持续优化、质量效益不断提升，消费持续发挥经济增长主拉动作用，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，先进制造业、现代服务业较快增长，常住人口城镇化率超过60%，区域协调发展战略深入实施。发展新动能成长壮大，科技创新取得一批重大成果，新兴产业快速发展，传统产业加快升级，大众创业万众创新蓬勃开展，各类市场主体超过1.3亿户，新动能正在深刻改变着生产生活方式、塑造中国发展新优势。全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续深化，简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，大规模减税降费政策有效实施。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕，外商投资准入负面清单管理制度全面实行，自由贸易试验区在更大范围拓展，对外贸易和利用外资总体保持稳定。脱贫攻坚成果举世瞩目，现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫。污染防治力度不断加大，生态环境明显改善。防范化解重大风险取得积极成效，金融运行总体平稳、抵御风险能力进一步增强。人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，教育事业全面发展，基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义，标志着我们站到了新的历史交汇点，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。 党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。从外部环境看，和平与发展仍是时代主题，但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，不稳定性不确定性明显增加。受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退，恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业保民生面临很大压力。我国发展具有多方面的优势和条件，有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧、人力人才资源丰富，发展具有强劲韧性，经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，维护和用好我国发展重要战略机遇期，就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。 二、深刻领会“十四五”时期经济社会发展指导方针 《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。 上述指导思想和原则，共同构成了“十四五”时期经济社会发展指导方针。这是党中央在全面总结中国特色社会主义发展实践经验、准确把握当前和今后一个时期国内外发展大势、深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化、统筹考虑2035年远景目标和未来五年发展目标的基础上提出来的。指导方针内涵丰富、意义重大，要认真学习领会、全面贯彻落实。要把指导方针作为一个有机整体，深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求，掌握内在逻辑和相互关系，更好指导实际工作。要结合党中央提出的一系列战略思想和工作部署，从更宽视野、更深层次理解把握指导方针，使各项工作有机衔接、协同推进。要将指导方针与《建议》提出的发展目标、战略任务、重大举措融会贯通，增强领会和贯彻《建议》精神的系统性整体性。 三、全面贯彻“十四五”时期经济社会发展指导方针 指导方针是总体要求和行动指南，必须贯彻到“十四五”时期经济社会发展的方方面面。在实际工作中，要注意切实把指导方针落到实处，贯彻好新发展理念。 要立足国情、聚力发展，着力办好自己的事。党的十九大明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国虽然是世界第二大经济体，但人均水平并不高，农业基础还不稳固，制造业和服务业正在向中高端水平迈进。我国要在现代产业、人民生活、生态环境等领域接近或者达到发达国家水平，还需要付出长期艰苦的努力。发展是解决我国一切问题的基础和关键，我们必须牢牢把握基本国情、立足最大实际，坚持以经济建设为中心，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。但发展必须是科学发展和高质量发展，要贯彻好新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是要坚持创新驱动发展，发展现代产业体系，构建新发展格局。作为有14亿人口的发展中大国，中国把自己的事办好，就是对世界的最大贡献，也会给各国带来机遇。 要稳中求进、务求实效，协调推进各方面工作。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。在国际经济政治格局复杂多变的情况下，对于我们这么大的经济体量而言，一定意义上讲稳就是进。要增强风险意识、强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战，牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性。2020年面对新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退，我们在“六稳”基础上提出要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。做到“六保”特别是“前三保”，就能稳住经济基本盘、兜住民生底线。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定，事关经济发展、社会稳定和国家安全，保基层运转是国家治理体系有效运转的重要保障。“六保”不仅是当前工作的着力点，也是“十四五”时期要面临和解决的重大课题。以保促稳、稳中求进，就能为实现更高目标夯实基础。经济社会是个大系统。要增强发展的整体性协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进城乡区域平衡发展、产业合理布局和结构优化、经济和社会协调发展、人与自然和谐共生。我国经济已经深度融入世界经济，要统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场两种资源。我们强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是要关起门来搞封闭运行，而是既要坚定实施扩大内需战略，也要更大力度扩大对外开放，构筑国际合作和竞争新优势。 要践行宗旨、施政为民，在发展中更好保障和改善民生。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，发展的根本目的也是增进民生福祉。当前，人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，还有不少不满意的地方。随着全面建成小康社会，人民对美好生活的需要将更加广泛并且日益多元化，对经济社会发展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民为中心的发展思想落到实处，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，创新公共服务提供方式，支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。保障和改善民生也有利于扩大内需，要突出民生导向，强化就业优先政策，提高人民收入水平，扩大居民消费和有效投资，拓展市场空间、拉动经济增长，走出一条经济良性循环的新路子。 《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十四五”规划纲要。要把指导方针真正体现到“十四五”规划纲要制定中，从主要指标设置到重点任务谋划，从重大工程确定到重大政策提出，都要鲜明体现《建议》提出的经济社会发展指导方针，全面贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展，着力构建新发展格局，制定出一个符合我国实际、顺应人民期盼、引领未来发展的好纲要。在制定专项规划、区域规划、空间规划以及地方规划时，要坚持全国一盘棋，切实增强大局意识和系统观念，找准切入点和着力点，把指导方针的各项要求贯彻到相关规划中去，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。 中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。把规划变成现实，要把指导方针真正体现到实际行动中，仍然要靠苦干实干。各地区、各部门要强化责任担当，发扬实干精神，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好经济社会发展各项工作。我们国家大，各地情况千差万别，要坚持实事求是，一切从实际出发，更好发挥中央、地方和各方面积极性。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革创新办法破解难题、化解风险，创造性地开展工作。要坚决破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，为创业创新松绑减负降门槛，充分激发上亿市场主体活力和全社会创造力，汇聚推动发展的强大动能。 蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，迎难而上，开拓进取，充分调动一切积极因素，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 （摘自：李克强：“十四五”时期经济社会发展指导方针[N].人民日报，2020-11-18.） 刘鹤：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 (学习贯彻党的十九届五中全会精神) 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。构建新发展格局的思想在《建议》中具有重要地位，起到纲举目张的作用，要深入理解、准确把握、全面贯彻。 一、充分认识加快构建新发展格局的重大意义 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们遇到的诸多问题是中长期的，不少问题以前未曾经历，需要从战略角度深化认识和有效应对。从某种意义上说，化解挑战就是机遇。《建议》提出加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。 第一，这是适应我国经济发展阶段变化的主动选择。经济发展是螺旋式上升的过程，也是分阶段的。不同阶段对应不同的需求结构、产业结构、技术体系和关联方式，要求发展方式与时俱进。改革开放以后相当时间内，我国人均收入水平较低，我们发挥劳动力等要素低成本优势，抓住经济全球化的重要机遇，充分利用国际分工机会，形成市场和资源“两头在外”发展模式，参与国际经济大循环，推动了经济高速增长，人民生活从温饱不足到全面小康。经过长期努力，我国人均国内生产总值超过1万美元，需求结构和生产函数发生重大变化，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，“卡脖子”问题突出，结构转换复杂性上升。解决这一矛盾，要求发展转向更多依靠创新驱动，不断提高供给质量和水平，推动高质量发展。这是大国经济发展的关口，我们要主动适应变化，努力攻坚克难，加快构建新发展格局。 第二，这是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措。新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，国际力量对比呈现趋势性变迁。2008年国际金融危机后，全球市场收缩，世界经济陷入持续低迷，国际经济大循环动能弱化。近年来，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，必须顺势而为调整经济发展路径，在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，增强韧性，保持我国经济平稳健康发展。 第三，这是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。经过改革开放以来40多年发展，我国经济快速成长，国内大循环的条件和基础日益完善。从需求潜力看，我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场，随着向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场不断扩张。从供给能力看，我国储蓄率仍然较高，拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。从供求双方看，我们具备实现内部大循环、促进内外双循环的诸多条件，必须利用好大国经济纵深广阔的优势，使规模效应和集聚效应充分发挥。市场是全球最稀缺的资源，我们构建新发展格局和扩大内需，可以释放巨大而持久的动能，推动全球经济稳步复苏和增长。 经济发展战略的导向，是我国经济长期稳定健康发展的重要保障。改革开放以来，我们顺应经济全球化态势，实施出口导向型发展战略，取得经济发展的重大成就。面对亚洲金融危机和国际金融危机两次大冲击，我们实施扩大内需战略，有效应对了外部风险，推动经济发展向国内需求主导转变。党的十八大以来，基于国内外形势发展变化，党中央及时作出我国经济发展进入新常态的判断，提出推进供给侧结构性改革的重大战略性思路，按照“三去一降一补”和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推进和深化供给侧结构性改革，有效改善了供求关系。面对全球政治经济环境出现的重大变化，适应我国发展阶段性新特征，党中央准确研判大势，立足当前，着眼长远，提出了构建新发展格局的战略。这既是供给侧结构性改革的递进深化，也是我国以往发展战略的整合提升，具有重大现实意义和深远历史意义。 二、准确把握构建新发展格局的科学内涵 “十四五”时期经济社会发展，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建新发展格局。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。而做到这一点，必须深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级。要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标，突出重点，抓住主要矛盾，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡。 深入理解新发展格局的内涵，科学指导实践，需要把握好几个重大关系。 从供给和需求的关系看，要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。必须坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中，要高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。 从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。发挥我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。可以说，推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 从深化改革和推动发展的关系看，构建新发展格局必须全面深化改革。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。我们必须运用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会交易成本，构建高水平社会主义市场经济体制，实现社会生产力大发展。 三、全面落实加快构建新发展格局的决策部署 构建新发展格局需要付出长期艰苦的努力，各地区各部门必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，制定具体的规划、政策和措施，使新发展格局变为现实、落到实处。 （一）推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。要强化国家战略科技力量，发扬科学家精神，鼓励大胆探索和合理质疑，加强基础研究、注重原始创新。要坚持问题导向，面向国民经济和社会发展重大问题，加强应用研究。要强化企业创新主体地位，集中力量打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板。要发挥我国市场优势，促进新技术产业化规模化应用，发展先进适用技术，实现技术沿着从可用到好用的路径发展。创新驱动最终取决于人才和教育。要充分激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。要建设高质量教育体系，推动全社会加大人力资本投入，加强基础研究人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养。要加强国际科技交流与合作，在开放条件下促进科技能力提升。 （二）推动供给创造和引领需求，实现供需良性互动。畅通国民经济循环要着力优化供给结构，改善供给质量，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，优先改造传统产业，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。微观市场主体活力在优化供给体系中处于核心地位。要依法平等保护产权，为企业家捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式提供良好环境，提升企业核心竞争力。要加快培育完整内需体系，完善扩大内需的政策支撑体系。增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。房地产业影响投资和消费，事关民生和发展。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举、因城施策，完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）推动金融更好服务实体经济，健全现代流通体系。金融是实体经济的血脉。坚持以服务实体经济为方向，对金融体系进行结构性调整，大力提高直接融资比重，改革优化政策性金融，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用，提升金融科技水平。流通是畅通经济循环的重要基础。要构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。要实施高标准市场体系建设行动，健全要素市场运行机制，加强社会信用体系和结算体系建设，降低制度性交易成本。 （四）推动新型城镇化和城乡区域协调发展。我国正处于城镇化快速发展时期，这个过程既创造巨大需求，也提升有效供给。要发挥中心城市和城市群带动作用，实施区域重大战略，建设现代化都市圈，形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。要推动农业供给侧结构性改革，确保粮食等重要农产品安全，将经济发展的底盘牢牢托住。要全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，释放农村农民的需求。要推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。要推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势，提供优势产品。要健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化区域分工，深化区域合作，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。 （五）推动扩大就业和提高收入水平。要坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分就业。中等收入群体的扩大对于形成强大国内市场、拉动结构升级具有基础作用。要坚持共同富裕方向，改善收入分配格局，扩大中等收入群体，努力使居民收入增长快于经济增长。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节精准度，改善收入和财富分配格局。健全多层次社会保障体系，支撑投资和消费。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善营商环境，促进中小微企业和个体工商户健康发展。 （六）推动更高水平的对外开放，更深度融入全球经济。要进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，在更高水平上引进外资。要加快推进贸易创新发展，提升出口质量，扩大进口，促进经常项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。要用顺畅联通的国内国际循环，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。 构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。位处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们要面向未来，主动实施新的发展战略，坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新，牢牢把握百年未有之大变局提供的战略机遇，加快构建新发展格局，全面推进社会主义现代化国家建设，向第二个百年奋斗目标进军。 （摘自：刘鹤.加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局(学习贯彻党的十九届五中全会精神)[N].人民日报，2020-11-25.） 汇编：部委策录 发改委 国家发改委新闻发言人孟玮在国家发改委11月份新闻发布会上表示，顺应服务消费升级的趋势，国家发改委将会同相关部门进一步研究出台促进服务消费的新举措，积极发展"互联网+医疗健康"、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式，引导传统服务企业线上线下融合发展，进一步释放服务消费潜力。孟玮提出，"十四五"时期，国家发改委将继续发挥好中央预算内投资等政府资金"四两拨千斤"的引导带动作用，有力、有序、有效全面推进城镇老旧小区改造工作，提升居住品质，推进实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，通过扩大有效投资，带动居民消费，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实现高质量发展。 （摘自：“十四五”时期将全面推进城镇老旧小区改造 国家发改委回应经济热点问题[N].金融时报，2020-11-18.） 教育部 教育部党组成员、副部长郑富芝在首届中国基础教育论坛暨中国教育学会第33次学术年会上强调，基础教育是提高国民素质的奠基工程，站在“十四五”新的起点上，基础教育要紧紧围绕"建设高质量教育体系"这一目标，聚焦立德树人根本任务，培育新理念，构建新格局，创设新模式，为建设教育强国奠基固本，着力在"强化"上下功夫。一是有教无类强化公平。要特别关注家庭经济困难的学生，特别关注残疾儿童、留守儿童，特别关注学习有困难的学生，将全纳教育的理念落到实处。二是坚持标准强化基础。国家颁布的课程标准必须认真执行。要为学生打牢思想方法基础、打牢知识技能基础、打牢生存生活基础，为每个学生的终身发展打好共同基础。三是五育并举强化素质。要坚持德育为先，强化政治思想素质，培根铸魂。要补齐短板，当前特别要强化劳动素质，培育奋斗精神。四是办学多样强化特色。基础教育发展的新格局、新特色应该是多样、开放、融通。要重在激发学校办学活力，要重在调动校长和教师的积极性，要重在构建动力机制。五是培养模式强化创新。要改革培养模式，聚焦培养学生的创新意识、创新精神，把创新的种子早一点埋在孩子们的心中，随着知识的积累发芽、开花、结果。六是和谐校园强化安全。要常态防护、严明纪律、净化环境，把生命至上、健康第一的理念贯穿教育全过程。 （摘自：首届中国基础教育论坛暨中国教育学会第33次学术年会召开[N].中国教育报，2020-12-08.） 科技部 科技部部长王志刚接受采访时表示，"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科技工作面临一系列新形势新要求新任务。 一是进入新发展阶段我国发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案。科技自立自强为统筹发展和安全提供坚强有力的"筋骨"支撑，创新为高质量发展提供源源不断的内生动力。建设社会主义现代化国家必须真正用好科技创新这个有力杠杆，以创新型国家和科技强国建设有力支撑中华民族伟大复兴的战略全局。 二是新发展阶段为科技创新提供了新机遇新挑战。科技创新是百年未有之大变局中的一个关键变量。深度参与并赢得新一轮科技革命和产业变革竞争是我国未来发展必须紧紧抓住的重大机遇。历史和现实都告诉我们，要把握好历史大变局的趋势和机遇，找准发展领域、发展重点、发展路径、发展方法，向科技创新要答案，这历来是重要而关键的选择，甚至是不二选择。我国科技创新的成果很多都是倒逼出来的，靠的就是坚持走中国特色自主创新道路。面对未来的风险挑战，必须保持战略定力，增强创新自信，加快实现科技自立自强，在危机中育先机、于变局中开新局。 三是落实新发展理念需要强化以科技创新为核心的全面创新。"创新、协调、绿色、开放、共享"的新发展理念深刻体现了以习近平同志为核心的党中央准确识变、科学应变、主动求变的方法论。创新被置于新发展理念之首，就是要把科技创新充分融入经济发展和民生改善的各个方面、各个环节，充分发挥科技创新的渗透性、扩散性优势，为高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，以创新发展理念引领高质量发展实践，实现更高水平的内涵型增长。 四是构建新发展格局关键在于加快实现科技自立自强。要强化科技创新的高水平供给能力，加强关键核心技术攻关，解决"卡脖子"的堵点和梗阻，为畅通国内大循环扫除创新障碍。我国不断升级的庞大消费市场和内需潜力为科技创新提供了丰富的应用场景和巨大的发展空间，使得技术创新能够快速迭代，成果能够快速产业化规模化应用。要围绕产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局"补短板"和"建长板"并重的创新链，培育催生新兴产业的增长点，切实增强国内大循环的"稳健性"。要积极利用国内国际两个市场、两种资源，增强全球创新要素集聚和创新资源整合能力，为融入国际大循环、提升国际竞争力筑牢创新根基。 （摘自：担当科技自立自强使命 加快建设科技强国步伐[N].科技日报，2020-11-30.） 科技部部长王志刚近期撰文表示，要优化调整重大科技任务组织实施机制。要分类推进重大任务研发管理，对支撑国家重大战略需求的任务，实行"揭榜挂帅""军令状""里程碑式考核"等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，与部门、地方共同组织实施，探索完善"悬赏制""赛马制"等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。要开展现代科研院所改革，完善科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，加快推进项目经费使用"包干制"试点，开展基于信任的科学家负责制试点。 （摘自：推动科技自立自强破除科研机制阻碍[N].证券时报，2020-12-19.） 强化国家战略科技力量是明年重点任务之首。科技部副部长李萌表示，一方面，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，发挥新型举国体制优势；另一方面，要继续推动与主要创新大国的合作，找准多边双边科技合作的切入点和突破口，聚焦事关全球可持续发展的重大问题，设立面向全球的科学研究基金，加快启动我国牵头的国际大科学计划和大科学工程，在应对全球性挑战中贡献中国智慧。 （摘自：刘夏村，戴小河，刘文昕.“十四五”如何开好局起好步 权威人士解读中央经济工作会议精神[N].新华每日电讯，2020-12-20.） 工信部 工业和信息化部部长肖亚庆在2020中国5G+工业互联网大会上介绍说，我国充分发挥5G赋能工业应用的技术特点和优势，推进"5G+工业互联网"融合创新。全国建设项目超过1100个，涌现出机器视觉检测、精准远程操控、现场辅助装配、智能理货物流、无人巡检安防等一系列应用成果。 对于5G+工业互联网未来的发展，肖亚庆表示，要加强政策引领，提升政策针对性。制定好工业互联网创新发展行动规划，明确新阶段重点任务和重点工程。 在夯实产业发展基础方面，工信部将全面推进工业互联网网络、平台、安全三大体系建设，完善标识解析体系布局；在完善产业生态方面，工信部将大力推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理五大创新模式，加快5G+工业互联网典型应用场景向更多实体经济行业延伸。 （摘自：工信部部长：加快“5G+工业互联网”典型场景向更多行业延伸[OL].中国新闻网，2020-11-20.） 财政部 财政部部长刘昆近期撰文指出，"十四五"时期将进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。 关于个税，目前个税在我国税收收入中所占比重和一些发达国家相比还比较低，财政部副部长程丽华曾表示，随着我国经济的发展，大家收入水平在提高，国家也采取了一系列的措施在改善收入分配的结构，将来会有越来越多的人有能力进入到个人所得税纳税者的行列，这也是发达国家走过来的一个经验，个人所得税对于税收的贡献今后可能还会有所上升。 她还说，随着改革的不断推进，我国会逐步地迈向一个规范的综合与分类相结合的个人所得税制，必将在筹集财政收入以及调节收入分配方面发挥更好的作用。 （摘自："十四五"个税要怎么征[N].中国青年报，2020-12-08.） 财政部副部长程丽华：近年来，财政部积极贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，不断完善财税激励引导政策，推动落实“以水定需，量水而行”。对委员的建议，简要作几点回应： 一、关于制定节水奖惩办法和节水激励政策的建议。中央财政在实际工作中主要采取以下措施：一是专门安排资金对最严格水资源管理考核优秀省份给予奖励。二是将考核结果和水利发展资金分配进行挂钩。三是支持农业水价综合改革，推动建立农业节水奖励和精准补贴机制。四是利用税收手段调节。下一步，我们在落实好已有政策的基础上，将继续完善相关激励措施。 二、关于完善退减不合理用水投入机制的建议。根据国务院批复的相关方案，地下水超采综合治理所需投资由中央和地方共同承担，农业种植结构调整所需资金以地方为主。2014年以来中央财政不断加大资金投入，并陆续扩大支持范围，已覆盖河北、河南、山东、山西等6省区。下一步，我们将会同有关部门总结试点经验，按照“先建机制，后建工程”的要求，探索形成长效治理模式。 三、关于调整优化财政粮食补贴政策的建议。引导在地下水超采区调整种植结构，是近年财政粮食补贴政策调整的重要目标导向。目前中央财政主要有两项补助：一是支持河北、黑龙江、新疆等地下水超采区实施休耕补助。二是中央财政安排大豆、玉米生产者补贴和稻谷补贴，允许地方安排不超过10%的资金用于种植结构调整。各地可根据实际，采用差别化补贴政策等措施，引导种植结构调整。下一步，我们将认真研究借鉴委员建议，完善优化财政补贴政策，合理引导种植结构调整，促进农业节水。 四、关于鼓励探索PPP等模式并建立多元化水利投资渠道的建议。国务院的文件明确规定财政资金可作为项目资本金，水利发展资金管理办法亦鼓励使用PPP模式。 五、关于水权交易收储资金的建议。目前有地方探索设立了收储资金。水权交易中，政府职责是合理分配水权，制定交易规则，构筑信息渠道等，从长远看，水权收储和转让应主要通过市场解决。下一步，财政部将积极配合有关部门稳步推进水权交易。 六、关于支持海水淡化再生水应用研究的建议。目前，财政部配合科技部等部门，实施了“水资源高效开发利用”的国家重点研发计划，支持海水淡化再生水应用等方面研究。资金采用竞争立项方式安排，相关科研机构可按程序向科技部申请立项。 今后，财政部将继续深入落实党中央国务院决策部署，会同有关部门认真研究并积极参考委员的意见建议，进一步完善财税激励引导政策措施，推动落实“以水定需”。 （摘自：部委介绍情况及回应[N].人民政协报，2020-08-26.） 自然资源部 自然资源部副部长王广华：一、水资源是自然资源的核心要素，水资源时空不平衡是我国基本国情。委员和专家提出的建议很多涉及自然环境的承载能力，同时需要调整农业、城镇和产业布局，制定水资源约束指标，需要把水资源约束指标纳入国土空间布局中统筹考虑。这与我们正在推进的国土空间规划体系建设思路总体一致，多部门协调发展，一起推进国土空间规划。一是以自然环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，强化水资源底线约束。需要把用水总量、单位GDP水耗、地下水水位都纳入控制性指标。同时要求各级规划开展生态功能重要性和脆弱性评价，将重要水源地、水源涵养保护区、天然湖泊湿地等区域优先划入生态保护红线，平衡粮食安全和生态安全，统筹划定好生态红线、耕地保护红线（永久基本农田）和城市开发边界的“三线”，从规划源头保护水资源，维护水生态和水平衡。二是完善和落实主体功能区规划，调整优化空间布局。基于水资源和各类资源承载能力，统筹生态保护、粮食生产、城乡建设、产业发展等空间需求。 二、回应委员关于实施全国地下水资源调查监测工程的建议。关于地下水调查，机构改革前已启动全国水资源三调，在整体工作谋划当中统筹考虑地下水资源的调查监测，目前在等全国水资源三调的成果。关于日常监测，2015年启动地下水监测工程，到2018年已完成一期建设，共有20469个地下水观测点，覆盖350万平方公里。目前对一些重点生态脆弱区的覆盖还不够，下一步要开展二期建设，根据委员建议积极推进，为整体生态建设提供基础数据。 三、这些年，自然资源部配合发改委、财政部在海岛海水淡化工程包括全国海水利用规划方面做了一些工作。下一步将继续配合相关部门推动海水淡化产业发展，引导需求、培育供给、技术创新，在具体技术方面进行典型带动。 （摘自：部委介绍情况及回应[N].人民政协报，2020-08-26.） 自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏：自然资源部高度重视海洋工作，深入学习领会习近平生态文明思想和海洋强国建设重要论述，严守海洋生态底线，节约集约利用海洋资源，推动海洋经济高质量发展。在坚决遏制非法围填海活动、努力破解海洋生态重大难题、保护修复海洋生态系统、优化海洋国土空间布局、推动海洋经济持续健康发展，构建蓝色伙伴关系等方面取得明显成效。下一步重点工作安排： 一是保护修复海洋生态系统。严管严控围填海，加快推进围填海历史遗留问题处理。建立健全黄海浒苔绿潮灾害源头治理和防控长效机制。建设海洋自然保护地网络，整体保护潮间带。开展海洋生态保育和修复。提高生态预警能力，实施以生态系统为基础的海岸带综合管理。 二是大力推动海洋资源节约集约利用。加快推进海岸线修测，建立海岸建筑退缩线制度，严格海域海岛海岸带用途管制。完善海洋监管体系。 三是推动海洋经济高质量发展。制定实施“十四五”海洋经济发展规划，打造海洋产业集群。推进海水淡化和海洋能应用，建设若干海上试验场。支持海洋科技创新项目，推进深海矿产资源开发重大专项。统筹运用金融工具，推动设立海洋产业发展基金。 四是推动构建海洋命运共同体。继续实施“蛟龙探海”“雪龙探极”工程，巩固拓展蓝色伙伴关系，推动设立国际海洋开发银行，建设中欧蓝色产业园。建立海洋公共服务产品体系，积极参与全球海洋治理。 （摘自：部委介绍情况及回应[N].人民政协报，2020-11-03.） 生态环保部 生态环境部副部长庄国泰在“2020中国生态环境产业高峰论坛”上表示，“十四五”期间，生态环境部将秉持以高水平保护促进高质量发展，牢牢把握我国全面推进绿色发展转型的战略机遇期，加快形成现代环境治理体系，抓好精准、科学、依法治污。从加大资金投入，强化资金引领；完善生态环境标准体系倒逼环保产业市场扩容增效；会同有关部门出台和落实生态环境保护的相关财税、价格、金融、贸易等优惠扶持政策，扶持环保企业发展；积极开展环境服务模式的创新，提升环境服务水平等多个方面推动环保产业发展。 （摘自：郄建荣.生态环境部：“十四五”将落实财税价格等优惠扶持政策[N].法治日报，2020-10-13.） 生态环境部副部长庄国泰在“美丽中国，我是行动者”主题实践活动总结会上表示，“十四五”期间要发展壮大生态环境领域志愿服务力量，建设省、市、县三级生态环境志愿服务队伍，有针对性地给予民间志愿服务组织政策和资金支持，打造流程化、机制化、可重复、能持续、易推广的志愿服务项目。 庄国泰介绍，要广泛推动社会参与，发展壮大生态环境领域志愿服务力量。要继续推动环保设施向公众开放。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度，推动环保社会组织提供环保公益性服务迈向规范化，提升参与现代环境治理的能力和水平。 他还提出，要稳步加强环境教育。推进生态文明教育纳入国民教育体系，从小培养青少年生态文明行为习惯。完善生态环境保护学科建设，加大生态环境保护高层次人才培养力度，推进环境保护职业教育发展。 （摘自：高敬.生态环境部：“十四五”期间要发展壮大环境领域志愿服务力量[OL].新华网，2020-11-05.） 生态环境部副部长翟青在重点流域和海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作调度会商上指出，在下一步的规划编制中，要突出“精准治污、科学治污、依法治污”。要坚持问题导向，突出可操作性和可行性，确保编制出的规划“管用、好用、解决问题”。要更好发挥规划的引导作用，从各流域、海域的实际出发，深入分析存在的突出问题，突出“一河一策”“一湾一策”，体现不同流域、海域特色。 翟青表示，“十四五”水环境保护提出了“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标，在规划编制过程中要坚持这个目标，进一步改善水环境、水生态，让群众有获得感、幸福感。 （摘自：生态环境部：“十四五”河湖海湾保护要突出“一河一策”“一湾一策”[OL].新华网，2020-11-25.） 住建部 住建部部长王蒙徽撰文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的"实施城市更新行动"，其中提到，稳妥实施房地产长效机制方案；因城施策，落实城市主体责任，健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，建立房地产金融审慎管理制度，全面开展房地产市场调控评价考核工作，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （摘自：不把房地产作为短期刺激手段[N].滨海时报，2020-12-13.） 交通运输部 交通运输部部长李小鹏："十四五"时期，要紧盯《建议》部署的各项任务，抓住重点领域、关键环节，找准着力点和突破口，推动交通强国建设开新局、上台阶。 推进基础设施网络化。围绕交通基础设施布局完善、立体互联，统筹铁路、公路、水运等规划建设，加快建设综合运输通道、枢纽和网络体系，着力打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。构建贯通主要经济板块的国家综合立体交通网主骨架。优化完善综合运输通道布局，补齐内河水运、中西部铁路等短板，以推进实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批战略性、基础性重大工程项目为牵引，推进综合立体交通网提质扩容。提升城市群都市圈交通承载能力，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等交通一体化，形成以轨道交通和高速公路为骨干的多节点、网格化、全覆盖布局，打造一批国际性、全国性综合交通枢纽。完善城乡融合的交通基础设施网络，深入推进"四好农村路"建设，推动农村公路连片成网并向进村入户倾斜，提高城乡交通运输公共服务均等化水平。加快沿边抵边公路建设，提高边境地区交通通达深度。 推进物流运输便利化。围绕加快形成"全球123快货物流圈"，以提质、降本、增效为导向，促进交通物流融合发展，加快完善现代物流体系，形成内外联通、安全高效的物流网络。持续优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，推动多式联运发展，发挥铁路货运优势，加强高铁货运。加强国际航空货运能力建设，推进世界级港口群、机场群、中欧班列集结中心等物流枢纽建设，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，完善转运体系和地面服务网络，推动现代国际物流供应链发展。完善城乡末端配送网络，加快县乡村三级物流体系建设，畅通农产品和消费品双向流通渠道。发展物流服务新模式，推进无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式，推动冷链物流发展，提高物流效率，降低物流成本。 推进出行服务便捷化。围绕加快形成"全国123出行交通圈"，加大绿色、安全、便捷等高品质出行服务供给，努力实现运输服务便捷舒适、经济高效。构筑多层次客运服务体系，发展以高铁、航空为主体的区际快速客运服务，提升城市群都市圈公共客运服务水平，深入推进城市交通拥堵综合治理，加快推进城乡客运服务一体化。打造一体化旅客出行链，依托综合客运枢纽，实现多种交通方式有效衔接，发展旅客联程运输，鼓励引导绿色出行。拓展多样化客运服务，鼓励和规范定制客运、网约车等新模式发展，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。 推进交通装备自主化。瞄准世界科技前沿，把握智能化、绿色化等趋势，推进交通运输装备先进适用、完备可控。强化装备动力系统研发，突破高效率、大功率发动机装备设备关键技术。加强新型运载工具研发，推进特种装备研发应用，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备及成套技术设备。发展智慧交通，推动大数据等新技术与交通行业深度融合，用新技术为传统交通基础设施赋能，争当新基建主力军。 推进交通运输治理现代化。坚持政府、市场、社会等多方协作，打造协同高效、良法善治、共同参与的交通运输治理新格局。加强法治引领，加快铁路、公路、水路等领域"龙头法"和相应配套法规制修订，推动形成系统完备、相互衔接的综合交通法规体系。深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革，推进投融资改革，建立与交通强国目标任务相适应的体制机制。健全市场治理规则，深入推进"放管服"改革，优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。鼓励社会组织参与行业治理，拓展公众参与交通治理渠道，全方位提升交通参与者文明素养，引导文明出行。 （摘自：加快建设交通强国[N].中国水运报，2020-12-18.） 水利部 水利部副部长叶建春在病险水库除险加固主题的国务院政策例行吹风会上介绍，加强病险水库除险加固已成当务之急。“十四五”期间水库除险加固和运行管护总体要求是坚持建管并重，加快推进水库除险加固，消除存量隐患，建立健全常态化管理机制，提升运行管护能力和水平，实现水库安全良性运行。到2022年底前，完成小型水库除险加固项目遗留问题处理；完成已到安全鉴定期限的水库安全鉴定任务；对乡镇村组分散管理的小型水库，实行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。到2025年年底前，完成现有病险水库除险加固和每年安全鉴定后新增的病险水库除险加固，确保水库安全运行；完善雨水情测报、安全监测设施，健全水库运行管护长效机制。 叶建春表示，顺利完成“十四五”期间目标任务，关键要理顺和完善管理体制，落实地方政府属地管理责任和部门监督指导责任。“为实现‘十四五’期间目标任务，5年共需投资近1000亿元。其中，中央财政予以一定补助，地方财政建立健全稳定的资金渠道，并以这次大面积开展病险水库除险加固为契机，健全完善市场化机制，带动地方资金和民间投资，扩大有效投资。” （摘自：水利部介绍“十四五”期间水库管护目标任务——2025年底前全面完成病险水库除险加固[N].经济日报，2020-12-01.） 水利部规划计划司副司长张祥伟在水旱灾害防御及灾后重建新闻发布会上介绍，下一步，重点是做好三件事。第一，加快重大水利工程前期工作，按照“确有需要、生态安全、可持续”的原则，深化前期论证。特别是要坚持水资源节约利用保护和综合利用，土地的集约节约利用，做好环评，移民安置方案等工作，和有关部门一起，加快项目审查审批，争取多开、早开。 第二，多渠道落实投资。150项重大水利工程大概需要投资1.29万亿元。水利部配合发改委、财政部，一方面是要充分发挥中央投资的引导带动作用，在此基础上利用好地方政府专用债。此外，发挥政策性和开发性金融作用，积极引导社会资本参与重大水利工程的建设和运营，通过多渠道落实好这些工程的投资。 第三，
TrustWallet官方下载做好“十四五”项目储备，TrustWallet官方网址在这150项基础上，结合正在开展的“十四五”规划编制，围绕国家水网建设和今年防洪暴露的薄弱环节，再谋划一批“十四五”重大水利工程和“有温度”的重大民生水利项目，做好项目的储备，具备条件的也要争取早开多开，支撑经济社会的发展。 （摘自：班娟娟.水利部：再谋划一批 “十四五”重大水利工程[N]. 经济参考报，2020-09-25.） 农业农村部 农业农村部部长韩长赋在中国发展高层论坛2020年年会上表示，中国粮食和农业生产经受住了新冠肺炎疫情大考，今年我国粮食丰收已成定局，产量有望创历史新高。 韩长赋表示，"十四五"期间，"三农"工作新目标是，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴；提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化以及实施乡村建设行动，不断推进农村现代化将是未来五年农业农村要干好的三件大事。 韩长赋认为，脱贫攻坚战胜利在望，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性得到解决，中国农业现代化也取得了明显进展。但中国城乡发展还不平衡，农业供给结构性矛盾、农业质量效益和竞争力不高的问题更加凸显。面对当前严峻多变的形势，按照五中全会的部署，韩长赋指出，"十四五"时期，农业农村部将着力推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，让亿万农民有更多的获得感、幸福感、安全感，过上和城里人一样的好日子。 （摘自：今年我国粮食丰收已成定局[N].金华日报，2020-11-13.） 农业农村部部长韩长赋在本届农交会脱贫地区特色产业可持续发展论坛上表示，为巩固产业扶贫成果，农业农村部将组织指导脱贫地区制定实施好"十四五"特色产业发展规划，突出特色和全产业链，加快提升产业标准化、规模化、绿色化，延长产业链，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，打造"一村一品、一县一业"。韩长赋表示，"十四五"时期，农业农村部将着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期发展转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，推进脱贫地区特色产业提档升级，提高质量效益竞争力。 （摘自：李慧，张国圣.产业强农，让脱贫成色更亮眼——来自第十八届中国国际农产品交易会的声音[N].光明日报， 2020-11-28.） 农业农村部副部长刘焕鑫：近年来，农业农村部按照党中央国务院决策部署，大力转变农业发展方式，调整优化农业结构，推广节水农业技术，特别是推行的耕地轮作休耕制度试点起到了很好的示范带动作用，农业用水总体呈下降趋势。根据委员建议，下一步农业农村部将加大力度推动节水农业发展。一是引导形成与水资源条件相适应的农业发展格局，在正在编制的“十四五”农业农村现代化规划和重要农产品区域布局规划中予以体现。二是推动建立覆盖主要农作物的用水定额体系。今年，农业农村部配合水利部发布了小麦农业灌溉用水定额，印发了春季冬小麦科学灌溉技术的指导意见。三是加强节水农业技术推广工作，重点推广覆膜保墒、水肥一体化、集雨补灌、测墒节灌、耕作保墒等节水农业技术。 农业农村部正积极配合有关部门做好农业水价综合改革工作，区别粮食作物、经济作物、养殖业等不同用水类型，合理确定用水价格，加快推行阶梯水价。加大高标准农田建设力度，把高效节水灌溉作为重要内容。同时，推进水利设施产权制度改革，特别是落实管护责任。 回应委员关于加强农田水利队伍建设的建议。机构改革后，农田水利队伍建设工作划归农业农村部，近两年农业农村部不断加强这支队伍建设，目前已取得明显成效。农业农村部将加大力度推动地方进一步充实农田水利方面的人才，强化这支队伍建设，为深入推进高标准农田建设提供有力的人才支撑。 （摘自：部委介绍情况及回应[N].人民政协报，2020-08-26.） 农业农村部副部长刘焕鑫在“十三五”时期农业农村发展主要成就新闻发布会上表示，“十四五”时期，将坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统领，稳步提升粮食等重要农产品保障水平，努力提高农业质量效益和竞争力，巩固提升脱贫攻坚成果，持续深化农村改革，不断完善乡村治理体系，加快推进农业农村现代化。 在建设现代农业方面，刘焕鑫表示，目前，正在组织编制“十四五”农业农村发展规划，积极谋划实施一批基础性、长远性、战略性的农业重大工程项目，重点围绕高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、数字农业农村、动植物疫病防控、重大科学基础设施等方面，加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑。 在农村改革方面，农业农村部党组成员吴宏耀表示，下一步，将把完善“三农”制度和政策体系摆在更加突出的位置，围绕完善农村产权制度和要素市场化配置机制，推出重大改革举措，促进城乡要素自由流动和平等交换，为推进乡村全面振兴提供更加有力的制度支撑。 （摘自：李志勇，汪子旭.农业农村部：“十四五”将重点加大高标准农田等投入[N].经济参考报，2020-10-28.） 文化和旅游厅 文化和旅游部部长胡和平在2020中国旅游集团发展论坛上表示，要加快构建现代旅游业体系，丰富产品供给、大力发展大众旅游和智慧旅游、促进文化和旅游融合发展。要大力推动旅游与农业、工业、教育、体育等领域的融合发展，催生新业态，衍生产业链，形成更多新的增长点和增长极。 （摘自：班娟娟，王文博.大力度支持举措密集落地 企业步入互联网转型快车道 文旅产业迎强劲复苏 十万亿级市场可期[N].经济参考报，2020-12-18.） 文化和旅游部部长胡和平出席全国文物局长会议时指出，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神作为首要政治任务，准确把握当前文物工作面临的形势任务，坚持以人民为中心，紧扣社会主义文化强国建设远景目标，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，持续推进文物保护利用改革任务落地见效。要把考古放在文物工作更加重要的位置，深化历史研究，始终把历史文化遗产保护放在第一位，积极拓展文物合理利用途径，让更多成果惠及民生，讲好中国共产党故事、讲好中国故事。要加强统筹谋划，把握正确方向，高标准编制实施"十四五"规划，统筹推进文物保护与合理利用，推动文物事业发展新征程行稳致远。 （摘自：薛帅.回顾"十三五" 谋划新蓝图 乘势而上开启文物事业新征程——全国文物局长会议在京召开[N].中国文化报，2020-12-22.） 二、专家解读 “十四五”时期我国经济发展的重点任务 形成强大国内市场，构建新发展格局 近年来，内需对经济增长的贡献率总体走高，2019年达到89%，其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8%，连续六年成为经济增长的第一引擎，“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。随着我国进入新发展阶段以及外部环境的变化，无论是从可持续发展来看，还是从大国发展优势来看，还是从实现经济高质量发展的目标来看，进一步扩大内需特别是有效促进消费，推动经济供需循环畅通，促进形成强大国内市场成为必然选择和关键举措。《建议》明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在“十四五”时期经济发展要把握好这一原则，把培育完整内需体系作为重点。构建新发展格局，首要的是把扩大内需搞好。需要注意的是，形成强大国内市场，构建新发展格局，强调的是国内国际双循环。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的循环，不是各自为战、各自为政，搞省内循环、市内循环、县内循环。 加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级 经过改革开放40多年的快速发展，我国综合国力和国家地位显著提升，但当前离现代化国家目标仍有差距，具体表现为“大而不强”“全而不优”等。现代产业体系是现代化经济体系的基础和核心。习近平总书记多次强调指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。《建议》明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。实体经济是强国之本。我国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家门槛也必须依靠实体经济。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推动经济体系优化升级，关键在于科技创新对实体经济发展的支撑，在于促进技术创新与产业发展的良性互动，在于激发企业家精神和工匠精神。 全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制 党的十八大以来，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅前行，为构建新发展格局夯实了制度优势和坚实改革基础。总体看，我国市场体系尚不完善，市场准入与退出渠道还不畅通，市场竞争还不充分，市场竞争无序现象时有发生，部分领域价格尚未理顺，生产要素市场发展相对滞后，要素流动仍受到多方面限制。“十四五”时期，构建高水平社会主义市场经济体制，还是需要全面深化改革，需要推动更深层次改革。《建议》明确提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是对构建高水平社会主义市场经济体制全面的部署。当前，要进一步完善产权制度，深化要素市场配套改革，对更好发挥政府作用进行探索。 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开启社会主义现代化建设新征程的重大任务。“十三五”时期，农民收入显著提高，农民生活不断改善，农村面貌焕然一新，这是党中央高度重视“三农”发展的结果。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，各地围绕这一要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。《建议》明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。把优先发展农业农村，全面推进乡村振兴列入“十四五”国民经济规划中，可见党和国家一如既往对农村工作的高度重视。当前我们要补齐农业经济发展全局中薄弱环节的短板，不断帮助农民增加收入，缩小城乡居民的收入差距，把化解影响国民经济持续快速协调健康发展的制约因素作为工作重点。 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化 区域协调发展是经济现代化进程中的重大问题，特别是对于幅员辽阔的中国，解决可能产生的区域发展不平衡的矛盾和问题，对于实现长期可持续发展具有重大战略意义。实施新型城镇化战略以来，在提高户籍人口城镇化率、改善城市基础设施和公共服务以及推动城市群发展等方面都取得了积极进展。但在看到新型城镇化取得的成绩的同时，新型城镇化还面临着城镇化效率不高、城镇化包容性不强、城镇化可持续性不足等方面问题。《建议》明确提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。实施区域协调发展战略，要进一步增强西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护等重大国家发展战略的协同性。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进新型城镇化，走中国特色新型城镇化道路。 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，并从推进绿色发展等方面提出了建设美丽中国的重点任务。绿色发展就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题，强调人与自然的生命共同体关系。绿色发展，不是不要发展，而是要与自然相和谐的发展。《建议》明确提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。绿色转型是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及经济、社会、科技进步和体制机制等方面，需要付出长期艰苦不懈的努力。我们要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。 实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面 习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。这为“十四五”时期乃至今后一个时期我国对外开放指明了方向，为实现国际合作与竞争新优势提供了根本遵循。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。综合来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以开放促改革、促发展，是我国社会主义现代化建设不断取得新成就的重要经验。《建议》明确提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。我们要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。要加快形成新发展格局、推动高质量发展，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放的基本国策，更加积极有为地推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济。 （摘自：中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长 张占斌. “十四五”时期我国经济发展的重点任务[N].学习时报，2020-11-04.) 规划《建议》的历史比较解读 “十四五”规划建议的完整性和丰富性超过历次规划建议，同“十三五”规划纲要进行对比，有不少新提法、新变化。以下是总结出来的“十二大变化”。 第一，指导思想的表述有变化。“十四五”时期经济社会发展指导思想的表述是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，与“十三五”规划纲要“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”的表述相比，明确了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指导地位。 第二，经济社会发展必须遵循的原则有变化。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则分别是“坚持党的全面领导”“坚持以人民为中心”“坚持新发展理念”“坚持深化改革开放”“坚持系统观念”五条，“十三五”规划纲要必须遵循的原则分别是“坚持人民主体地位”“坚持科学发展”“坚持深化改革”“坚持依法治国”“坚持统筹国内国际两个大局”“坚持党的领导”。最明显和最重要的变化是，“党的领导”成为首要原则，而且加入了“全面”两字。党的十九大报告在谈到新时代党的建设总要求时，第一句就强调要“坚持和加强党的全面领导”。 第三，“十四五”时期经济社会发展主要目标和“十三五”规划纲要相比有较大变化。社会文明程度、生态文明建设、民生福祉三个方面的表述基本保留，“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“国家治理效能得到新提升”这三条都是新的概括。“十三五”规划纲要中与“经济发展取得新成效”对应的表述是“经济保持中高速增长”，变化表明我们新的目标制定更加务实，不再简单地以GDP增速作为主要发展目的。“十三五”规划纲要最后一个主要目标是“各方面制度更加成熟更加定型”，现在看来，中央并没有满足于已有的制度成就，而是开启了新的改革步伐。各方面制度本身的成熟或定型不是目的，关键要落足于国家治理成效的提升。 第四，“十四五”规划建议在“坚持创新驱动发展”部分，有两点新表述十分值得重视。一是“强化国家战略科技力量”，这是在党的最高文件层面上第一次对科技工作赋予了“战略力量”的重大属性。此前“十三五”规划纲要的提法是“推动战略前沿领域创新突破”，表述还是不够清晰。二是“提升企业技术创新能力”，要“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。这是科技创新领域的突破性认识。在“十三五”规划纲要中尽管也提到要“强化企业创新主体地位和主导作用”，但同时也指出要“明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。”对企业作为创新主体的地位并没有单独集中论述。从“促进各类创新要素向企业聚集”这句话来看，企业在未来科技创新领域的作用可能不仅仅是“主体”，而是将扮演“中心”的角色。 第五，“十四五”规划建议将产业链和供应链放在了现代产业体系的核心位置。特别是“供应链”的概念在建议中出现了8次，而在“十三五”规划纲要中仅出现了2次。在“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”部分，第一条内容就是“提升产业链供应链现代化水平”，其中“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策”“补齐产业链供应链短板”“加强国际产业安全合作”等表述，明显是针对美国的华为芯片禁令做出的反应。结合上一条分析，从党的十九届五中全会公报，到“十四五”规划建议，科技自立自强的呼声日高，已经成为未来中国发展道路上的最关键因素。 第六，“十四五”规划建议中的“加快数字化发展”，从狭义的角度来看，是新的提法，在“十三五”规划纲要里面没有这个概念。“十三五”规划纲要的第六篇专门论述了“拓展网络经济空间”的问题，提出要“构建泛在高效的信息网络”“发展现代互联网产业体系”“实施国家大数据战略”和“强化信息安全保障”，这些认识表明当时还停留在信息网络应用的技术层面，没有像今天这样将“数字化”视作一种底层的生产力和社会运行的基本方式。 第七，“十四五”规划建议专设一篇论述“形成强大国内市场，构建新发展格局”，在“十三五”规划纲要中没有专门提“国内市场”的概念。很显然这也是受到了最近几年来国际政治经济形势剧烈变化的影响。“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”“依托强大国内市场……形成国民经济技术良性循环”“立足国内大循环……以国内大循环吸引全球资源要素”……从不同角度论证了强大国内市场的必要性和紧迫性。 第八，“十四五”规划建议的“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”部分，和“十三五”规划纲要相比，对国有经济的论述内容有大幅缩减。“十三五”规划纲要中有关“国有经济”“国有资本”“国有资产”的表述有51次，“大力推进国有企业改革”“增强国有经济活力”“完善各类国有资产管理体制”等内容占据很大篇幅，有若干小节专门论证。“十四五”规划建议出现9次，主要集中在“激发各类市场主体活力”部分。这里面可能有“纲要”和“建议”篇幅不同的原因，也有可能是在“十三五”期间相关目标已经顺利完成。另外值得注意的是，“十四五”规划建议在这部分提出要“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。这也是历史上“企业家精神”首次进入五年规划。 第九，“十四五”规划建议和“十三五”规划纲要都提出了财税金融体制改革的任务，但“十四五”规划建议在“建立现代财税金融体制”部分呈现出了不少新的元素。比如“稳妥推进数字货币研发”，这是近几年央行着力推动的工作，也是中国在金融领域领先于世界其他国家的优势。再比如，从“十三五”的“创造条件实施股票发行注册制”到“十四五”的“全面实行股票发行注册制”，反映了近五年来资本市场准入制度的显著变化。与此同时，从“十三五”的“建立健全转板机制和退出机制”到“十四五”的“建立常态化退市机制”，也表明了完善资本市场严格退出制度的决心。 第十，“十四五”规划建议中的“新型城镇化”是“以人为核心的新型城镇化”，比“十三五”规划纲要多了“以人为核心”的定语，这是“坚持以人民为中心”原则的具体体现。对于四川而言，在这节出现了尤为紧密相关的内容：“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。”在“十三五”规划纲要中，提出过“培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群”“发展一批中心城市，强化区域服务功能”。“十四五”规划建议没有提及其他城市群，唯独列出了成渝地区双城经济圈，这个分量是相当重的。完全能说明中央对四川发展的关心和重视。 第十一，“十四五”规划建议在“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”的表述部分，关于学习教育的内容，在“十三五”规划纲要里面是没有出现过的，而对广大群众和青年人来说又是非常必要的。如要“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。”“十四五”规划建议还提出“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。”四川在这些方面拥有得天独厚的资源优势，应当借机加速发展。 第十二，“十四五”规划建议在“改善人民生活品质，提高社会建设水平”部分一个关键表述是“提高人民收入水平”，“十三五”规划纲要中对应的表述则是“缩小收入差距”，看似一正一反，意义不完全相同。脱贫攻坚任务胜利完成之后，“缩小收入差距”目标在很大程度上实现。“扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步”是下一步的工作重点。“十四五”规划建议重新提出“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这句话极其关键，“十三五”规划纲要的表述是“完善初次分配制度”“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”。比较对照，可以发现这是中央在分配制度上的又一次重大调整。对于真正实现“共同富裕”具有制度保障上的积极意义。 （摘自：“十四五”时期经济社会发展的重要指引——规划《建议》的历史比较解读[OL]. 北京大学新闻网，2020-11-16.） 科学谋划“十四五”时期的关键落子 中国具有超大规模经济体自身的优势，在传统比较优势逐渐消失和传统增长动能弱化之后，可以充分利用这种大国效应，拓展出新的比较优势，形成新的增长动能。依据比较优势原则的发展模式既没有失去有效性，也需要根据发展阶段变化不断拓展。形成双循环的新发展格局，应该顺应全球化的一些变化特征，实施比较优势发展模式的升级换代新版本。 第一，从产品贸易到价值链贸易。以计算机和互联网技术广泛应用为特征的新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，使每一种产品的生产都要依靠其他（国家）生产者提供的部件和成分，任何国家都不再能够宣称拥有独立生产某种产品的比较优势，传统的产品贸易相应变成了价值链贸易。因此，中国成为世界最大的制造业产品生产国和出口国，实际上是在全球价值链和供应链中地位的表现。全球价值链的发展以及贸易模式的相应转变，增强了中国产业的穿透力，即便在失去劳动密集型产业比较优势以后，仍可借助在诸多生产过程和技术环节中的价值链比较优势，紧密镶嵌在全球供应链之中，避免不必要的和有害的脱钩。 第二，从雁阵模型的国际版到国内版。以往的经验是，当一个经济体丧失劳动力丰富这一资源比较优势之后，劳动密集型产业相应转移到具有更丰富劳动力的其他经济体。这表现为东亚地区的劳动密集型制造业依次从日本转移到“亚洲四小龙”，再到东南亚等国家，及至中国的沿海省份，这被经济学家概括为“雁阵模型”。由于我国是一个资源禀赋和发展水平都具有较大区域差异的经济体，传统产业在向其他国家转移之前，尚有较大的余地在国内不同地区重新配置。这种实践也可称为“国内版雁阵模型”。产业在区域间转移本身，以及派生的具有补短板性质的后发地区基础设施建设，都可以显著地提升投资需求。由此来看，补齐发展短板与开启新增长点，两者既是一致的，也同样拥有巨大的需求潜力。 第三，从关注供给侧到关注需求侧。传统比较优势理论关注的是国家之间在生产要素相对稀缺性上的差异，国际贸易和外商直接投资依托的都是资源比较优势带来的较低生产成本。其实，对投资者和合作者来说，潜在的消费者群体和销售市场，从来都在决策中占有足够大的权重。面对拥有世界最多人口和庞大且日益增长的中等收入群体的中国，贸易伙伴和投资者在进行这样的决策时，十分看重这个市场优势。即便是在新冠肺炎疫情发生后，清醒而睿智的合作伙伴在对供应链进行脱钩还是不脱钩的权衡时，中国的超大规模市场会更有利于做出不脱钩的决策。对我国来说，越是通过提高居民收入、改善收入分配和加大再分配政策力度，充分发挥超大规模市场的作用，就越是能够稳定并提升自身在全球价值链中的地位。 （摘自：欧阳优.科学谋划“十四五”时期战略大局和关键落子——专访中国社会科学院副院长蔡昉[N].经济日报，2020-10-25.） 构建新发展格局是“十四五”规划最大的亮点 构建新发展格局，是“十四五”规划最大的亮点。发展格局可以从不同的维度来观察。构建新发展格局，要先了解目前的发展格局是什么样的。这里，主要借助国家统计局的2017年投入产出表，谈几点情况和认识。 第一，供给与需求的格局。供需均衡是经济循环的必要条件。2017年我国总供给即国内“总产出-中间使用＋进口”为97.2万亿，总需求即“消费＋投资＋出口”也是97.2万亿，总供给与总需求是平衡的。但若不考虑进出口，国内总供给即国内总产出减去中间使用是82.32万亿；国内总需求即“消费＋投资”是80.86万亿，总供给大于国内总需求1.45万亿，这也就是出口减去进口之差。如果今后国内需求的增长慢于国内总产出的增长，就必须依靠出口增长来填补国内需求的缺口，但若出口受阻，多出来的产出就会变成没有需求的过剩产能，增长必然下滑。这就是国际金融危机后我国经济增长下滑的重要因素之一。 总需求包括居民消费、政府消费、投资、库存和出口。从投入产出表看，我国最终使用的结构是，用于居民消费的占32.95%，用于政府消费的占12.73%，用于投资的占36.93%，用于库存的占0.55%，用于出口的占16.85%。最终使用是需求结构的反映，显然，我国的投资需求占比很高，居民消费需求比重太低。 可见，供给与需求格局的问题主要是居民消费需求过小。构建新发展格局，要把发展的立足点放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于产出的增长和其他需求的增长，提高消费占总需求的比重。 第二，分配与支出的格局。需求取决于收入，收入取决于分配，消费比重低同收入分配格局有关。按投入产出表，国民收入的分配格局是，劳动者报酬占51.4%、生产税净额占11.5%、固定资产折旧占13.4%、营业盈余占23.6%。 这里重点说一下劳动报酬与居民消费的格局。居民消费主要取决于劳动者报酬，劳动报酬有42万亿，占GDP的51.4%，而居民消费支出是32万亿，占GDP的33%，劳动报酬大于消费支出10万亿。原因是，我国投入产出表中的劳动报酬，不仅包括了各种形式的工资、奖金、津贴等居民收入，还包括了劳动者享受的公费医疗和医药卫生费、交通补贴、单位支付的社会保险、住房公积金等，还包括了个体经济的经营利润。这里的很多项目，如公费医疗和医药卫生费、单位支付的社会保险等不属于居民可支配的收入，不能用于自己的消费。比如，按照国家统计局数据，2017年居民人均可支配收入是2.6万元，乘上全国13.9亿人口，居民可支配收入总额是36万亿，占GDP的44%。2019年居民人均可支配收入是3万元，乘上14亿人口，居民总收入是42万亿，占99.1万亿GDP的42%，比2017年甚至有所下降。 按居民可支配收入36万亿计算，仍大于居民消费支出4万亿，原因是居民消费率在下降。居民消费率，即居民人均消费支出占居民人均可支配收入的比重从2013年的72.2%降低到2019年的65.25%，6年减少近7个百分点。这意味着，若保持2013年消费率，2019年应该可以增加2.94万亿消费。居民消费率下降的原因很多，这里就不做分析了。 可见，分配与支出格局的问题主要是居民收入占国民收入的比重过低和居民消费率下降。构建新发展格局，要提高国民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增长快于经济增长，并通过减轻高房价高房贷压力等，提高居民消费率。 第三，生产与消费的格局。生产与消费的结构相匹配，才能实现生产与消费的均衡。消费不足，除了收入占比低和消费率下降的原因外，从投入产出表可以发现，我国的生产结构与消费结构也不适应。我国149个行业中，按最终用途的多少来看，有68个行业属于消费型产业，22个属于投资型产业，58个属于出口型产业，1个行业无数据无法分类。再比较各行业的进口依存度，即该行业进口占该行业总产出的比重可以看出，进口依存度高的行业中，很多属于消费型行业。如水上旅客运输属于典型的消费行业，用于消费的比重占82.22%，但其进口依存度高达131.86%，说明该行业国内供给严重不足。航空旅客运输属于消费型行业，用于消费的比重是59.26%，进口依存度是83.6%。此外，住宿、新闻出版、文化艺术、体育、娱乐等均属于消费型行业，这些行业的进口依存度也都在10%到30%之间。日用化学品是消费型行业，80.45%用于消费，进口依存度23%，说明我国的化妆品大量进口。住宿的进口依存度高，说明国内旅游地严重短缺，2019年因私出境人数达到1.6亿人次，既说明中国人有钱了，也说明国内旅游地满足不了需求。教育医疗也是典型的消费行业，但越来越多的人到国外留学、体检、看病，说明优质供给不足。根据中商产业研究院《2020年中国跨境电商行业市场前景及投资研究报告》，预计2020年我国海淘消费金额将达到2800亿美元，说明国内中高端消费品供给不足。以上列举的行业，都不是因技术创新不足导致的供给不足。所以，总量上，我国的总产出大于国内总需求，但消费品和服务的产出结构与消费结构不适应，很多领域有消费需求，但没有生产出来。 可见，生产与消费格局的问题主要是产业结构和生产结构不适应消费结构及消费升级变化趋势。构建新发展格局，要坚持以供给侧结构性改革为主线，提高消费品产业占国民经济的比重，提高消费品产业中中高端产品和服务占该行业的比重。 第四，国内与国际的格局。我国的经济已经深度融入国际经济循环，国际经济循环也离不开中国的经济循环。可以在投入产出表的三个递进的视角来验证这一格局。 一是要生产就需要进口。目前，各国之间的贸易结构中70%以上是零部件半成品贸易，即中间产品贸易。我国也是一样，2017年我国14.9万亿的进口中，用于中间投入即用于生产的占76.09%，用于消费的占12.14%，用于固定资本形成的占9.31%，用于库存的占1.34%，用于再出口的占1.12%。可见，我国的生产与进口的关联比消费与进口的关联更紧密，进口对中间投入的重要性远远大于对最终使用的重要性。猪肉少进口一点，最多是少吃几口猪肉，但不进口大豆，影响的是整个养猪业。如，石油加工的中间投入中进口占比38.9%，没有原油的进口，也就是38.9%的石油加工业生产就没有了，很多汽车就跑不起来。通信设备计算机和其他电子设备中间投入中进口品占32.46%，我们需要进口包括芯片在内的电子元器件，手机电脑才能生产出来。此外，仪器仪表占21.83%，金属冶炼和压延占15.26%，等等。 二是要进口就需要出口。2017年我国农产品、石油、铁矿石、有色金属4个资源型行业的进口额是2.25万亿，电子元器件1个行业的进口额是2.2万亿，这4个行业的进口就占到149个行业总进口的31.5%。这些进口产品，必须用4.5万亿的制成品出口换回来，换回国内没有资源的大豆、原油、铁矿石、有色金属，换回创新不足不得不进口的电子元器件。 我国典型的出口型产业是纺织服装、轻工、基础材料、电子和机械设备等4大类。如，纺织制成品的总产出中，用于出口的比重是77.6%，造纸和纸制品的总产出中，出口占79.02%，基础化学原料占96.91%，计算机占76.87%，通信设备占65.8%等。所以，我们必须保持这些出口产业的竞争优势，保持种类产业的产能大于国内需求的格局。 三是要出口就需要进口。有些出口型产业，同时又是进口依存度高的行业，即所谓“大进大出”的行业。如，基础化学原料出口占最终使用的96.91%，同时进口依存度也达17.8%。合成材料出口占94.39%，进口依存度也是29.92%。有色金属及其合金出口占69.99%，进口依存度24.82%。文化办公用机械、其他通用设备、输配电及控制设备、其他电气机械和器材、计算机、通信设备、广播电视设备、仪器仪表等，均属于这种情况。也就是说，这些行业所以能大量出口，相当程度上是建立在大量进口基础上的。所以，我们不能简单地一概否定“大进大出”，必须在统筹考虑二氧化碳和污染物排放以及进口必需品的基础上进行细分。 以上三个视角的情况说明，国内循环与国际循环相互关联、相互促进，构建新发展格局，必须是国内国际双循环的。以国内大循环为主体，不是不开放，不是什么都自己生产，而是要更坚定地扩大开放，不断扩大开放的领域、范围、深度。以国内循环为主体，不是要减少出口的总量，而是相对减少出口在最终使用的比重，相对增加进口在总供给的比重，是要继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。构建新发展格局，对那些我们开放包容、而某些国家不开放、面临“断供”的领域，我们要通过创新实现自主可控，保障国内产业链供应链安全，对保障国际产业链供应链安全做出重要贡献；对资源型行业，既要通过多元化的途径保障供给安全，更要通过绿色循环低碳发展，降低消耗强度，相对减少资源消耗总量。 （摘自：杨伟民.构建新发展格局是“十四五”规划最大的亮点[OL]. 新浪网，2020-11-02.） “十四五”时期我国工业发展新优势从何而来 我国工业发展的新机遇与新挑战 先看挑战，当前“逆全球化”暗流涌动，对我国工业参与国际分工有较为长期的不利影响。全球供应链和产业链本地化、区域化、分散化趋势凸显，我国工业产品的出口增长受到抑制、提升空间较为受限，引进国外先进产品、技术和人才的难度也不断加大。与此同时，我国工业面临着发展中国家和发达国家的两端挤压。一方面，发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，利用要素低成本优势积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节。另一方面，以美国为代表的发达国家纷纷提出“再工业化”，促进制造业“回流”。 再看机遇，“十四五”时期，国内外市场环境和技术条件的变化，将使供给侧和需求侧呈现出一系列有利于我国工业发展的新特征。 第一，经济持续向好与推动高质量发展，将有力带动国内新需求。第二，部分发展中国家经济快速增长，将形成新的国际市场机遇。第三，新工业革命带来了“换道超车”新契机。 培育竞争新优势的坚实基础与演进方向 尽管我国曾经赖以参与国际分工的低成本优势逐步弱化，但是支撑我国工业竞争形成新优势的条件和基础也在不断强化。一是产业链配套完善。二是综合成本依然较低。三是工程师红利凸显。四是创新能力持续增强。五是经济超大规模性优势明显。六是数字经济发展水平领先。 面对国内外新形势新环境，我国工业需要实现竞争优势的再升级，形成新优势。这个“新优势”将是以高级生产要素为基础、以创新能力为核心、以中高技术产业为外在表现的创新优势。 从生产要素看，未来我国工业仍然需要依托劳动力、土地等初级生产要素，但更重要的是利用并发展人力资本、数据等高级生产要素，充分发挥科学家、工程师、技术工人、企业家、经理人等的作用，保持产业链的完整性，同时推动在高科技产业和战略性新兴产业领域建立起完善的产业生态。 从产业能力看，我国工业仍将保持大规模制造能力，继续强化创新型制造能力，培育并强化在性能、质量、品牌、个性化定制等方面的新的产业能力，加快实现从规模优势到创新优势的转变。 从优势领域看，我国工业既要坚持劳动密集型产业的发展，解决国内巨大人口规模带来的就业压力，更要不断深化供给侧结构性改革，发展资本、知识和技术密集型产业与产业链环节，增强产业控制力，提高附加价值。 打造竞争新优势的战略举措 一是大力推动产业生态系统的提升。进一步完善竞争性市场环境，深化“放管服”改革，促进生产要素自由流动；完善支撑工业发展的基础设施，重点是不断升级工业信息化基础设施；加强引导金融业服务传统制造业的改造升级、新兴技术的产业化发展和优势制造业部门的国际市场开拓；大力支持中小微企业发展。 二是加强产业基础能力建设。突出重点领域，集中优势资源，大力提高关键基础材料在性能、质量上的稳定性与自给保障能力；坚持创新驱动，以研发组织变革激发基础领域的创新活力；强化产业链协作，构建有力推动产业链升级的整体合力。 三是引导先进制造业“换道超车”。做好前沿技术的战略布局，引导大学、科研机构和企业开展前沿科技的探索；瞄准未来产业竞争制高点，统筹产学研各方力量，加强对重点领域的创新支持；破除束缚科研人员创新创业创造的藩篱，推动科技成果的产业转化；优化提升产业技术基础公共服务平台，强化产业共性技术的支撑能力。 四是强化品牌创建。统筹多方资源，形成国家品牌推广和提升体系，加大中国质量品牌的海外推介力度，实现国家形象、自主品牌形象和中国制造产品形象的互相促进；健全协同有效的自主品牌提升机制。 五是实施人力资源素质提升工程。改革教育理念，变劳动力成本优势为人力资源竞争优势；改革理工科人才培养体制，瞄准高端理工科人才短缺这一瓶颈切实发力，为工业的智能化、融合化、国际化发展培养复合型人才。 六是加强数字驱动价值链培育。在重点工业产业集群建设“智能＋”试点示范项目，促进与“智能＋”相关的共性技术知识有效扩散；适度调整“两化”融合工作的重点，支持中小企业的数字化改造，为后续向“智能＋”转型打好基础；加强新型基础设施建设，增强对工业“智能＋”转型的支撑服务能力；完善网络安全屏障，为制造业企业全面数字化转型护航。 七是优化制造业全球布局。促进制造业产业转移，实现与东中西部地区高水平对接；推动国内外制造业协作，开辟制造业对外开放新格局；持续推进在“一带一路”沿线国家的制造业投资布局；努力深化对发达国家的制造业投资布局；提升对制造业对外投资的专业服务能力。 （摘自：中国社会科学院工业经济研究所课题组 史丹，李晓华，李鹏飞，邓洲，渠慎宁.“十四五”时期我国工业发展新优势从何而来[N].经济日报，2020-11-17.） “十四五”我国农业农村发展十大新方向 就农业农村发展而言，《建议》主要有十大新的亮点。 一是明确把全面推进乡村振兴作为核心主题。所谓全面推进、全面实施，从振兴领域看，就是要全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴；从地域层面看，不论发达地区还是欠发达地区，都要在巩固脱贫攻坚成果的基础上逐步把工作重点转移到全面实施乡村振兴战略上来；从政策层面看，要全面推进落实规划政策和体制机制创新，使之得到有效实施。 二是进一步完善了新型工农城乡关系的表述。城市与乡村是一个互补、互促、互利、互融的有机整体，在工农互促、城乡互补的基础上，促进城乡协调发展、共同繁荣，打造共建共治、共生共享的城乡发展共同体，将是实现共同富裕的重要途径。 三是从国家层面明确建设农业现代化示范区。相对于国家现代农业示范区而言，农业现代化示范区的内涵更加丰富，所涉及的领域更为广泛，更加符合加快推进农业农村现代化新形势的需要。当然，中国的现代化也离不开农村的现代化。从发展的眼光看，未来将农业现代化示范区进一步拓展为农业农村现代化示范区是十分必要的。 四是将开展粮食节约行动上升为国家行动。《建议》明确提出“开展粮食节约行动”，由此把节约粮食提升到国家行动高度。下一步还需要尽快制定实施粮食节约行动方案，明确行动的目标任务和具体政策措施。 五是明确提出实施乡村建设行动。《建议》整合各个领域的乡村建设，明确提出“实施乡村建设行动”，内容涉及县城综合服务、城镇和村庄规划建设、乡村基础设施、农房建设质量、农村人居环境等方方面面，强调要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹推进乡村各项建设，实行建管用有机结合，建立系统化、现代化、长效化的机制，将是全面推动乡村振兴的重要基础和前提条件。 六是建立土地征收公共利益用地认定机制。2019年新修订的《土地管理法》明确征收农民集体所有的土地是为了公共利益的需要，并规定了六种情形。《建议》进一步明确“建立土地征收公共利益用地认定机制”，将有利于深入推进《土地管理法》的有效实施，调整优化土地增值收益分配，为推动形成城乡统一的建设用地市场创造条件。 七是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。《建议》又明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。从脱贫攻坚与乡村振兴的衔接到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，表明发展阶段和目标任务的变化。一方面，在“十四五”时期，尽管脱贫攻坚目标任务已经实现，但仍需要设置一定的过渡期，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，增强脱贫的可持续性，防止返贫致贫；另一方面，又要全面实施乡村振兴战略，激发农村发展的内生活力。只有把二者有机结合起来，切实推动发展观念转变、减贫战略转型、工作体系转型、发展动力转换和政府政策转向，才能推动实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转型，形成农民持续稳定增收减贫的长效机制。 八是建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。为更好促进发达地区和欠发达地区共同发展，《建议》三次提到欠发达地区，明确提出要“建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展”。为此，要根据相对贫困人口集聚以及地区发展能力和水平等因素，精准识别和划定欠发达地区，制定实施欠发达地区扶持政策，加大对欠发达地区的帮扶和支持力度。 九是从扶贫资金管理转向扶贫资金资产管理。《建议》明确提出“加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展”，这意味着在“十四五”时期，需要把着重点由现行的扶贫资金管理转移到扶贫资金资产管理上来，全面加强扶贫资产的管理和监督。 十是明确集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。由于发展基础薄弱，缺乏长效的富民产业，一些已脱贫的贫困县尤其是深度贫困县，产业支撑和内生发展能力仍然明显不足，严重影响了脱贫质量和可持续性。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升脱贫质量，《建议》明确提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。要继续加大资金投入和政策帮扶，大力发展富民产业，促进这些重点帮扶县不断提升内生发展能力。 （摘自：魏后凯.“十四五”我国农业农村发展十大新方向[N].中国经济时报，2020-11-12.） “十四五”时期 新型城镇化迈向高质量发展阶段 应全面提高中国城镇化质量 中国社会科学院党组书记、院长谢伏瞻表示，我国新型城镇化已经进入了高质量发展阶段。“十四五”及未来一个时期，新型城镇化将呈现新的趋势。他指出，推动新型城镇化高质量发展是构建新发展格局的重要举措，人文、智慧与生态是推动新型城镇化高质量发展的方向和重点，推动新型城镇化高质量发展必须以改革创新为根本动力。 中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，“十四五”时期的中国城镇化，将全面提高城镇化质量，加快城镇化转型，走高质量城镇化之路。其中，加快农业转移人口的市民化，是全面提高城镇化质量的关键。 魏后凯建议，“十四五”时期在推进市民化方面可采取三方面的措施：一是加快户籍制度改革的步伐。除个别超大城市外，全部放开城市的户籍限制，现有各大城市实行的积分落户制度要逐步取消。二是加快基本公共服务均等化。要在全面落实基本公共服务城镇常住人口全覆盖、将农民工纳入进来的基础上，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖，有条件的地区要率先实现城乡低保的并轨。三是加快推进进城农民“三权”退出。采取市场化的途径，按照依规、自愿、有偿的原则，加快推进进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的退出，稳定农民进城落户的意愿。 用新理念提升城市的温度、速度与亮度 国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，我国城镇化面临的新形势主要包括：城镇化增速将有所放缓，内陆地区城镇化进程加快，城市群和大都市圈位势上升，创新活动空间集聚度提高，城市治理的数字化转型进程加快。在这样的背景下，要用新理念加快城镇化建设。 中国工程院党组书记、院长李晓红谈到，通过抗击新冠肺炎疫情，感悟到我国城市发展的三点启示：一是人民至上的人文关怀理念彰显了城市的温度；二是大数据、云计算、人工智能等智慧产业支撑了城市的速度；三是生态和人居环境的持续改善提升了城市的亮度。他认为，未来中国城镇化建设将迈出更加坚实的步伐，会朝着新的理念加强建设。“在‘十四五’时期我国城市化面临的新挑战中，资金挑战可能居于第一位。” 中国社会科学院学部委员、原副院长李扬也认为，“十四五”期间，中国的城乡一体化将有大的发展，而城镇化需要大量的资金。百年未有之大变局、中国经济新常态、新冠肺炎疫情冲击，都使得未来财政、金融状况比较吃紧，“十四五”时期城镇化面临的资金挑战如何解决好，是推进城乡一体化框架下城镇化发展的关键。对此，李扬提出了三点建议：第一，转变政府职能；第二，财税之道；第三，金融对策。金融对策可具体细分为五点，分别是产权对策、机构对策、市场对策、PPP对策、外资对策。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志特别提出，要注意处理好工作和闲暇的关系。高效率的城市管理和高效率的服务产品生产，目的是给人们创造更多的闲暇时间，在讨论城镇化发展的时候不要忘记“闲暇时间”的概念。 专家献计“十四五”及未来15年的城镇化规划 如何谋划未来我国经济发展的空间格局、制定“十四五”及未来15年的城镇化规划和国土空间规划？ 中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，以多层嵌套的城市体系支撑重塑中国经济发展空间体系；以齐普夫法则为参考布局多层嵌套的全国城市新体系；政府制定战略、规划和政策需对单中心城市无限大保持谨慎；以合理城乡人口体系为基础构建全国一体的公共产品体系；遵循人口及经济规律构建全国产业和经济发展的空间体系；建立以中心功能带动和周边功能支撑的多层网络空间体系。 王一鸣认为，未来的城市发展规划要加快农业转移人口市民化，增强大都市圈和城市群“双循环”的枢纽和战略支点作用，增强中心城市的创新策源功能，培育更多有竞争力的城市群，提高基本公共服务均等化和可及性，提高城市治理现代化水平，增强沿海城市“外引内联”的纽带作用。 （摘自：徐蔚冰 .“十四五”时期 新型城镇化迈向高质量发展阶段[N].中国经济时报，2020-10-29.） “建构公共风险管理机制”应纳入“十四五”规划 风险社会的基本特征是不确定性。2020年年初暴发，至今仍在全球扩散的新冠疫情就证明了整体不确定性在强化，全球经济深度衰退，全球治理陷入混乱，百年未有之大变局在加剧。这意味着巨大的风险，是对我国可持续发展的威胁。 公共风险是经济社会活动中内生的。规则与秩序提供确定性，可以对冲公共风险，从而降低公共风险水平。把风险思维、预防理念作为战略规划制定、各项制度设计的核心思维和理念，渗透到战略、规划和制度当中去，以公共风险为导向，对战略的实施、规划的实行和体制的运行实时监测，防范风险溢出增大发展成本。 一是“风险导向”应优先于“问题导向”，即深化改革不应仅仅以“已然”的问题为导向，而应更强调以“未然”的风险为导向。 二是要对发展过程中的公共风险进行沙盘推演，形成具体的防风险预案。2003年非典之后，各领域都制定了相应的应急预案，但应急预案不等于风险防范措施。现阶段，防风险预案比应急预案更重要。 三是防风险要更重视制度性安排和长效机制。 四是在国家的各项决策中，如出台相关政策、改革方案，都应当加入一道公共风险评估的强制程序。目前我们在一些重大项目上，已经开始做社会稳定风险评估，但还没有做到对所有的决策进行公共风险评估，应当尽快实现全覆盖。 五是区分公共风险与个体风险，明晰风险责任。防范公共风险是政府的责任，而个体风险则是企业、家庭和个人的责任，厘清这两个层次的风险，防止道德风险和风险防范中的相互依赖。 六是连结实体空间与虚拟空间，通过数字技术为公共风险管理提供支撑。公共风险管理需要加快数字政府建设。实体空间应与虚拟空间相结合，将大数据、云计算、人工智能等数字技术与公共风险思维有机融合起来，运用于公共风险管理全过程，提高公共风险的监测、识别和预警能力。 （摘自：中国财政科学研究院院长、教授 刘尚希.刘尚希：“建构公共风险管理机制”应纳入“十四五”规划[N].北京日报，2020-10-12.） 三、地方举措 地方“十四五”产业布局路线图密集浮现 地方“十四五”产业布局路线图正密集浮现。据不完全统计，目前已有浙江、湖北、海南、江西、四川、吉林等逾10个省份相继出炉地方“十四五”规划建议。围绕加快发展现代产业体系，各地纷纷圈定发力重点领域，其中，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成三大主线，包括汽车及零部件产业、生物医药产业等在内的一批万亿级产业集群有望加速崛起。 在专家看来，“十四五”时期是我国经济高质量发展的关键期，要起好步开好局。加快发展现代产业体系对推动地方经济发展具有巨大引领带动作用，将成为“十四五”时期地方经济增长的新动力。 党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。这为未来一个时期我国推动产业高质量发展指明了方向。 “四川要在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来，产业是核心支撑，创新是关键动力。”“产业升级和发展规律表明，塑强现代产业优势，很重要的就是培育优良产业生态。”“加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。” 四川、山东、上海等地方政府相关负责人在做“十四五”规划建议说明时，“产业”无一例外成为关键词。 以改革创新为根本动力，加快发展现代产业体系，地方正加快绘制未来五年的产业布局路线图。 值得注意的是，在地方开启的产业发展新赛道上，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成为地方布局的三大主线。 比如，上海明确提出，深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设；湖北提出，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。 基于地方特色和产业优势，一批万亿级产业集群也将蓄势崛起。 制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。不少地方在“十四五”规划建议中明确提出“制造业立市”“制造强省”。围绕发展先进制造业，浙江提出，实施产业集群培育升级行动，打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群；湖北提出，发挥汽车整车产能和零部件配套优势，打造万亿级汽车产业集群；黑龙江也提出，健全振兴先进制造业政策体系，加快培育先进制造业万亿级产业集群。 战略性新兴产业引领新一轮科技革命和产业变革方向，是培育发展新动能的重要发力点。 基于此，湖北提出，集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群，打造“光芯屏端网”、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群；江西将推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破，打造万亿级京九（江西）电子信息产业带。 现代服务业在不少地方占GDP比重过半，在未来仍具有较大成长空间。湖北指出培育现代服务业万千亿产业集群，大力发展现代金融、现代物流、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业；海南则强调形成互联网、消费（含免税购物）、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，各地“十四五”规划建议纷纷把科技创新和建设现代化产业体系摆在突出位置，体现出“十四五”期间高质量发展的重点仍是培育经济发展新动能，只有优化供给体系，才能提升发展的质量和效益。 “相关布局将助推地方在新发展格局下，培育壮大新的增长点增长极，以扩大供给来满足国内国际双循环相互促进的新需求，用新动能推进产业结构升级、加快经济发展方式转变、提高经济质量效益和核心竞争力，实现高质量发展。”中国电子信息产业发展研究院规划所副所长周游指出。 值得注意的是，业内专家也指出，各地在谋划未来产业发展“施工图”时，也要注意因地制宜做好统筹布局，更好实现区域协同发展。 周游表示，各地既要充分利用自身产业基础和区位优势，选择性发展未来产业和主导产业，也要综合考虑和周边城市、区域内城市产业配套发展，避免一拥而上造成资源浪费和新的过剩产能。各地政府要注重在产业梯度转移中发展壮大产业，在更大的区域内实现产业链的完整布局，从而更好地推动区域协调平衡发展。此外，各地还要在人才、营商环境等“软环境”上持续发力。 在刘向东看来，对地方来说，加快发展现代产业体系既要锻长板还要补短板，锻长板就要抓住优势提升发展竞争力，补短板就要抓住薄弱环节，特别是破解共性短板问题。政府应主要发挥规划引导和政策支持作用，要更多发挥企业主体的重要作用，促使供需适配。 （摘自：班娟娟，郭倩.地方“十四五”产业布局路线图密集浮现[N].经济参考报，2020-12-11.） 北京：加快数字货币试验区 2020年12月7日，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布。 副中心每年保持千亿以上投资强度 12月7日，中国人民大学党委书记、首都发展与战略研究院院长靳诺在《北京日报》撰文指出，从功能维度上看，首都发展重点是推进“四个中心”建设，疏解非首都功能，做好“四个服务”。 “四个中心”，是指北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“四个服务”，也就是为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。 《建议》指出，严格落实首都功能核心区控制性详细规划。结合功能疏解、搬迁腾退，推进老城重组，优化核心区功能布局，营造安全、高效、有序的政务环境。持续降低首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”。 “对于北京市的老城区，要结合疏解整治，解决拆墙打洞、违法建设等历史遗留问题，对于城市副中心，则应不走老路，避免出现老城区的城市病问题。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长蒋三庚告诉记者。 “疏解整治固然重要，便民尤其是社区商业等配套设施一定要得到保障，要按照世界级宜居城市的标准进行规划，且充分考虑民生。”蒋三庚说。 《建议》也指出，持续开展疏解整治促提升专项行动，有序疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。 疏解非首都功能是深入推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区多次出现在《建议》中，包括“主动配合支持部分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移”，“坚持把支持河北雄安新区建设作为分内之事，建成‘三校一院’交钥匙项目，共同推进河北雄安新区中关村科技园规划建设，推动教育、医疗等公共服务领域合作”。 《建议》还提出高水平规划建设城市副中心。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放。建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移。 在12月4日中共北京市委新闻发布会上，北京市发改委主任谈绪祥称，要推动产业高质量发展，将城市副中心打造为发展高地。大力建设运河商务区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片区，办好网络安全产业园，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，承接央企、市属国企等优质资源落地。 靳诺认为，首都发展要在区域协同发展中考虑自身发展，实现自身发展，无论是非首都功能疏解，还是世界级城市群建立，都需要处理好自身发展与协同发展的关系。 建设全球数字经济标杆城市 《建议》提出加快建设国际科技创新中心。制定实施国际科技创新中心建设战略行动计划，建设科技北京。 办好国家实验室，加快综合性国家科学中心建设，推进在京国家重点实验室体系重组，推动国家级产业创新中心、技术创新中心等布局建设，形成国家战略科技力量。 支持量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细胞与再生医学等领域新型研发机构发展，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关，提高科技创新能力和水平。 聚焦高端芯片、基础元器件、关键设备、新材料等短板，完善部市合作、央地协同机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术。 “科技北京战略，意味着北京要进一步坚持科技创新在经济发展中的核心地位，加大为国家科技创新的服务力度。北京是全国重要的科技创新中心，有大量国家级科技创新机构、知名学府和创新型企业，在国家科技创新战略中要责无旁贷地发挥急先锋和排头兵的作用。”中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮说。 马亮对21世纪经济报道记者表示，为此，北京要进一步营造科技人才和团队创新的优越环境，打破科技创新所面临的体制机制障碍，使企业真正成为科技创新的生力军。 《建议》也提出强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，有效落实对企业投入基础研究等方面的税收优惠，支持企业牵头组建创新联合体。积极培育硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。 “疫情期间，政府提供的增值税免税，同时考虑到相应进项税转出的影响，仅仅在今年第二季度就让公司增加了8880万元收益。作为科技公司，我们还享受到一些税收优惠，所以实际税率在12%至15%左右。”北京一家互联网科技初创公司财务负责人告诉记者。 今年第二季度，这家公司的研发费用达到1.4亿元，同比增长240.4%，今年第三季度更是达到2.2亿元，同比增长286%。 科技创新将助力数字经济发展。《建议》提出，实施促进数字经济创新发展行动纲要，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设全球数字经济标杆城市。 深入实施北京大数据行动计划，加紧布局5G、大数据平台、车联网等新型基础设施，推动传统基础设施数字化赋能改造。鼓励线上教育、在线医疗、远程办公、云上会展等新业态发展。 《建议》还提出，加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。健全数字领域法规与政策体系，完善数据共享规则和标准体系，培育数据交易市场，组建大数据交易所，促进数据资源高效有序流动和深度开发利用。推动政务数据分级分类、安全有序开放，保障数据安全。 “政府部门积累了海量数据，但是这些大数据能否通过适当渠道和方式进行公开和可视化，让更多的民众、企业和学术机构利用这些数据进行商用、民用和研究，是未来应该考虑的重要课题。”马亮说。 增强消费对经济发展的基础性作用 临近岁末，北京消费市场开启了新一轮狂欢。12月5日，“北京消费季——迎春消费月”启动，将开展六个板块约300项活动，推动多领域促消费联动，扩大品质消费供给。 《建议》也指出，增强消费对经济发展的基础性作用，增加消费有效供给，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市。 培育做优平台企业，鼓励消费新业态新模式发展，加强线上线下消费融合。增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推进传统商圈改造，打造一批购物小镇，提升特色商业街区品质。繁荣夜间经济。积极发展首店经济，布局免税店，促进境外消费回流。扩大入境旅游。 首店经济是城市消费的新概念。“首店经济”中的“首店”，指的是在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某个地区首次开设门店，例如全球首店、中国首店、区域首店、行业首店、体验首店、创新首店等，或是已入驻的品牌设立创新模式的概念店等。 据中商数据统计，仅2019年上半年，中国30个主要城市就引进2000多家首店，其中包括336家全国首店及大陆首店；首店最密集的三大城市是上海、北京和成都，分别引入498家、328家和237家。 2020年虽然商业遭受疫情重创，但据不完全统计，今年上半年新开全国首店106家，遍布14座城市。其中，多为品牌全球首店、品牌首家线下门店、品牌新概念店等。 西南财经大学经济学院教授吴垠认为，首店在当前消费环境下属于稀缺资源，在消费者心中能形成独特影响力。通过引入首店，能带动新的消费增长点，实现消费结构升级和城市功能转型。 更重要的是，吴垠认为，引入首店经济模式，是对启动消费的关键创新节点这个问题展开的探索，这是凸显中国在“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”关键地位的创新举措。没有启动关键创新节点消费这一“引线”，仅仅是围绕传统消费上规模，效果将非常有限，更难以达成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的目标。 在新发展阶段，北京的经济社会发展面临着新形势。《建议》对此有清晰的认识，其中指出，我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为首都新发展提供了最可靠的依托。 完善住房保障体系优化住房供应空间布局 《建议》提出，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。坚持“房住不炒”的定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制。有序均衡供应住宅用地，加大保障性住房供给。鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点，持续规范和发展住房租赁市场。优化住房供应空间布局，促进职住平衡。 贝壳研究院高级分析师潘浩认为，这意味着北京未来住宅用地供应计划将会增加。贝壳研究院数据显示，截至12月6日，北京住宅用地成交规划建筑面积累计同比2019年同期基本持平，溢价率15.2%，高于2019年同期6.2个百分点，市场活跃度较高。根据《北京市2020年度建设用地供应计划》中商品房用地年度入库计划计算，截至目前，住宅用地成交规划建筑面积规模占计划的97.5%，基本完成本年度任务。 集体用地转租赁住房模式开始试行。北京计划在2020年12月21日出让两宗集体用地，其中一宗要求建设一定比例的人才公寓，另一宗按照性质或将作为租赁住房产品入市。此前北京土地市场就曾尝试将集体用地转换用地性质为共有产权房，随着集体土地租赁住房试点的推进，“十四五”期间，北京集体用地转租赁住房的模式或将增多。 潘浩表示，《建议》提出促进职住平衡，这意味着北京住房供应结构面临调整。贝壳研究院数据显示，截至12月6日，北京住宅用地成交主要分布在顺义、大兴区，但这些区的产业发展相对缓慢，新房出清周期达24个月以上。因此，“十四五”期间，北京或将住宅用地供应向石景山、丰台、海淀、昌平等出清周期在18个月以下的城区倾斜。 易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，对于住房市场来说，此次政策明确要完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。从相关表述来看，提及了对住宅用地“有序均衡供应”的概念，这说明后续住宅用地供应依然是一个重要工作。尤其是2020年北京在供地方面的积极性明显提高，后续各类住宅用地的供应预计依然是市场热点。 推动城乡融合发展实施城市更新行动 《建议》提出，推动城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略，实施乡村建设行动，加快美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治。制定北京率先基本实现农业农村现代化行动方案，完善农村基础设施。深化农村土地制度改革，健全“村地区管”体制机制，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，激发农村“三块地”的活力。 严跃进表示，对于农村土地来说，重点在于乡村振兴和农村土地改革，尤其是在农村“三块地”的改革方面，北京的改革步伐是较快的，预计包括大兴等区的改革节奏会加快，相关用地的机制将得到创新。 《建议》提出，深入实施物业管理条例，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业委会（物管会）、物业服务企业的协调运行机制，充分调动居民参与的积极性，形成社区治理合力。发挥业委会（物管会）和物业行业协会作用，开展物业管理突出问题的专项治理，提高物业服务水平。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区的物管难题，推动物业服务市场健康发展。 严跃进认为，物业管理是“十四五”规划涉及到房地产市场的重要内容和发展方向，此次政策提及了解决老旧小区、失管弃管小区的物管难题，这意味着后续老旧小区改造将成为物业企业发力的要点。 《建议》提出将实施城市更新行动。制定实施专项行动计划，创新存量空间资源提质增效政策机制。深入推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划，打造精品宜居街巷。持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，推广“劲松模式”“首开经验”，引入社会资本参与。多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造。加快推进城市更新领域相关立法。 （摘自：王峰.北京市“十四五”规划建议出炉：率先探索构建新发展格局的有效路径[N].21世纪经济报道，2020-12-08.；王松才.“十四五”北京着力打造多元化多渠道住房保障体系[N].中国经济时报，2020-12-10.） 上海：重点发力综合性节点城市 12月10日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布。 《建议》明确，要把上海打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接；进一步发挥龙头带动作用，以一体化的思路举措为突破口，以联动畅通长三角循环为切入点，积极推动国内大循环、促进国内国际双循环。 高端产业提出“3＋6”产业布局 推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，上海经济形态呈现出创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济这“五型经济”的特征。 上海市委书记李强强调，这是必须做强做优的重点领域。创新型经济重在打造源源不断的创新活力，关键看人才；服务型经济重在辐射和赋能更广区域，关键看品牌；总部型经济重在对产业链供应链的掌控力，关键看头部企业；开放型经济重在提升经济联通性，关键看通道；流量型经济重在推动要素高效流动增值，关键看平台。要量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的“五型经济”集聚区。 相较于传统的上海工业领域六大重点产业，王振认为，“3＋6”产业，是上海具有基础优势，同时也具有先发优势的产业，这些产业在构建新发展格局中具有引领性的战略前景。 强调城市多中心化发展 《建议》提出，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位等进行建设。 “上海的新城，与江浙地区的一些县级市比，存在一个明显不足，就是对中心城区依附性较强，城市独立的综合性功能相对较弱，对周边地区的带动力也相对较弱。”王振认为，现在更多的人口、产业在向新城集聚，这就必须增强其独立的城市综合功能，能提供均等化的优质公共服务。这些新城处于上海大都市圈的核心圈内，具有特有的区位优势，同时又拥有上海国际大都市优势和改革开放新高地优势，把这些优势进一步激发出来，可以为上海提供更加强劲的发展动能，并能更好解决大城市病，同时在带动长三角一体化发展中发挥承上启下的节点作用。 目前五大新城在高端创新资源集聚、优质公共服务配置、引领性的高端产业和企业总部集聚等方面存在相对不足的情况。他建议，未来五年，可尝试推动高端创新资源、优质公共服务资源向五个新城转移、倾斜，加快高端产业在五个新城成长壮大，形成强大辐射力。 (摘自：上海：重点发力综合性节点城市[N].21世纪经济报道，2020-12-11.) 浙江：积极有序稳妥推动行政区划调整 11月19日，《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》正式发布。 《建议》指出，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平。 其中，全面提升中心城市能级方面，《建议》指出，“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推动行政区划调整，提升设区市城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。大力建设新型智慧城市，推行‘城市大脑’中心城市全覆盖。推进综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设现代城市。” （摘自：王俊.浙江省委“十四五”规划建议：积极有序稳妥推动行政区划调整[OL].澎湃新闻网.2020-11-24.） 广东：社会主义现代化蓝图初显 12月18日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》正式发布。 打造“双循环”战略支点 构建“双循环”新发展格局，是未来中国经济发展的重要路线图。建议提出，将强化战略支点的“支撑、联通、撬动”功能，进一步深化细化广东在双循环中的担当作为和特殊功用。 一方面，广东将推动畅通国内大循环。深度融入强大国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。为进一步推动消费升级，广东还将支持广州、深圳建设国际消费中心城市，打造一批省级示范特色商圈。 值得注意的是，在全面促进消费升级这一条中，建议还提出了一个较为新颖的提法：“积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流”。 广东省社会科学院财政金融所所长、港澳台研究中心主任任志宏在接受采访时表示，广东虽然是购买力大省，但在高端消费领域仍有较大的提升空间。临近广东的香港、海南等“免税购物天堂”分流了部分高端消费，高端医疗、教育等专业服务的供给亦有不足。如何引导这些追求高品质的消费需求回流，将成为广东省撬动内需的重要支点。此外，供给端对消费质量的强调，也有利于打造出一系列本土高端品牌，树立“广东质量”新标杆。 另一方面，广东也将促进国内国际双循环，发挥湾区市场优势吸引全球资源要素，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。 作为传统外贸大省，广东如何在“双循环”的新发展格局下，寻找新的战略支点？对此，建议强调“促进跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易等聚集发展，努力实现贸易新业态五年倍增”，透露出外贸大省转型新动向。 实际上，近年来广东一直在积极推进外贸转型升级，成效初步显现。今年1-10月，广东跨境电商进出口额达到1047.8亿元，增长25.1%，占全国47.2%。此次在“十四五”规划中正式提出聚焦发展贸易新业态，无疑将推动外贸结构优化进一步提速，增强外贸经济抵御环境变化的抗风险能力。 坚持创新驱动发展 创新在现代化建设全局中处于核心地位。全国“十四五”规划建议曾提及，“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。任志宏认为，将大湾区作为整体与北京、上海相并列，一定程度上凸显出国家对大湾区科创能力的重视。 对比中央“十四五”规划建议还可以发现，广东亦根据自身特点提出了独有的指标，“携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心”的提法就是其中一大亮点。建议还强调，针对长期存在的关键科技“卡脖子”问题，广东将积极探索关键核心技术攻关新型举国体制的“广东路径”，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。 长期以来，虽然广东总体研发强度在全国领跑，但基础研究仍存在短板。这一次，广东在建议中格外强调了基础研究的重要意义，提出加强基础研究、注重原始创新，强化应用基础研究主攻方向，完善共性基础技术供给体系，形成更多从“0”到“1”的突破。 在任志宏看来，“十四五”之前，在市场导向的作用之下，广东科研在从“1”到“100”，即研究成果转化方面已较为成熟。“十四五”阶段，面临部分关键技术“卡脖子”的问题，广东更需要强调从“0”到“1”的基础研究环节，将“原始创新”提上台面，实现科技源头供给和自主自强。他也强调，在解决“卡脖子”问题的同时，还必须加大知识产权的保护力度，深层次地推动创新体制革新。 进一步讲，以芯片为代表的重要产品和关键核心技术自主可控，也将从根本上提高广东省产业链供应链的风险防范能力。对此，建议指出，广东将提升产业链供应链现代化水平，加快推进稳链补链强链控链，分行业强化供应链战略设计和精准施策，壮大支柱产业链，打造新兴产业链，为培育“双十”万亿级产业集群奠定坚实的基础。 任志宏在受访时指出，2020年新冠疫情期间，广东省内企业快速反应，抗疫物资生产能力全球瞩目，侧面反映出广东省产业链供应链的强大韧性。不过还需要指出，广东省产业链供应链目前仍存短板，集中表现在能源供应链的对外依存度较高，未来需引起重视和预警。 更高水平的区域协调发展 纵览全文，建议多层次、多角度地提到了区域发展协调问题。可以看到，从城市群到都市圈再到更为自由的人口流动机制，崭新的区域发展格局在“十四五“时期呼之欲出。 根据建议，广东将举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。与此同时，广东也将加快构建“一核一带一区”区域发展格局，深入实施主体功能区战略和新型城镇化战略。 建议第23条重点提及了城市群之间的联动。建议指出，广东将加强与京津冀、长三角、海南自贸港、成渝双城经济圈、雄安新区等区域的交流合作。 暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚告诉21世纪经济报道记者，在他看来，加强城市群区域合作是广东融入“双循环”新发展格局的应有之举。具体而言，珠三角与长三角、京津冀、成渝双城经济圈更多是产业协同分工以及消费腹地关联，与海南自贸港则是紧密的地缘联系。相比之下，雄安新区则为珠三角提供一个理想城市的发展样本，未来在智慧治理等领域将提供更多的有益示范。 此次建议中，对于广深联动的蓝图着墨不少。第32、33、34条，都聚焦于广州深圳的定位以及广深共振的未来图景。根据建议，广东将以改革创新推动深圳先行示范区建设，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”。 胡刚认为，广州、深圳作为省内的两大经济体，虽然地理距离不算远，但由于经济结构、文化心理等领域都存在较大差异，两城过往的互动程度并不足够。 近年来，广东正逐步开启“双子城“CP模式。今年十月，广州地铁一份招标任务书显示，22号线将规划为跨市快线，延至东莞，与深圳衔接，有望成为广州和深圳第一条互相“牵手”的地铁线路。接下来五年，广东还将着力建设两地“半小时交通圈”，推进建设广州至深圳高铁新通道。同时，广深产业合作也将全面加强。届时，一批重大科技基础设施和战略性新兴产业重大工程，将由广深携手共建。 建议第42条则围绕新型城镇化，再次强调了深化户籍制度改革。建议指出，“十四五”期间，广东将完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。 在中国城市和小城镇改革发展中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎看来，加快农业转移人口市民化的建议有着丰富的政策含义。他认为，农业转移人口市民化应保持较高数量规模，同时必须确保农业转移人口所获得市民化权利的全面性、完整性。围绕这两点，广东作为常住人口第一大省，建议的提法兼有顾及。根据建议，广东将逐步完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。 对此胡刚指出，将公共服务与土地指标和转移人口挂钩，落实“人地钱挂钩”配套政策，未来将有助于广东建立更为健全的人口流动机制，从而实现以人为核心的新型城镇化。 （摘自：刘美琳.广东“十四五”规划建议出炉：2020年GDP总量预计超11万亿，社会主义现代化蓝图初显[N].21世纪经济报道，2020-12-19.） 四、福建省“十四五”建议 福建省“十四五”时期发展总体思路研究 一、构建高质量的现代产业体系 一是打造世界级产业集群。立足福建省产业基础和发展特点，优选成长性好、竞争力强、关联度高的重点产业和主导产业，有针对性地实施“一群一策”，在现有产业集群中打造一至两个世界级产业集群、若干个国家级重点产业集群。以提升产业配套水平和完善产业链条为导向，瞄准国内外龙头骨干企业实施更有针对性的招商引资措施，让项目落地补链强链。 二是推进新兴产业发展。把新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业作为发展的重中之重，超前谋划布局，推进建设一批重点项目、龙头企业和示范工程。深化数字福建建设，大力发展大数据、物联网、人工智能、5G商用和区块链产业，推动人工智能与经济社会发展深度融合，推动数字产业化、产业数字化。 三是推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快实施主辅分离、服务外包，大力发展柔性制造、新型云制造、批量定制、协同制造。 四是推动传统制造向智能制造升级。引导和鼓励制造企业将新一代信息技术应用于产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、质量管理等环节，实现传统制造企业的智能升级。 二、建立高标准的科技创新平台 一是整合利用全球创新资源。支持更多企业，围绕关键核心技术，收购一批国外先进技术研发团队，在海外设立研发机构，组织实施一批重大技术创新联合攻关项目。加强与我国友好的国际科技领先国家合作。 二是强化省级公共科技平台建设。推进政产学研用合作，实现政府、企业、高等院校和科研机构的无缝衔接。鼓励龙头企业牵头组建创新战略联盟，联动开展核心技术攻关和创新研究。加大基础研究和应用基础研究支持力度，加强关键核心技术攻关。打造一批高水平制造业创新中心、企业技术中心、协同设计中心、省级新型研发机构，形成省级重点实验室体系，并与国家重点实验室实行有效合作和对接。加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务。 三是完善人才激励保障机制。不断优化引人留人机制，更加注重柔性引才，培育产业领军团队与领军人才，完善高层次人才的子女就学、父母养老、租房购房和医疗保障等政策，让人才扎根福建。充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。弘扬工匠精神，完善技能型人才培养、使用、管理机制，形成高中低梯度化规模适当、结构合理的制造业人才支撑体系。 三、形成高层次的改革开放格局 一是营造公平透明法治的发展环境。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，坚持权利平等、机会平等、规则平等。落实更大规模减税降费，清理精简行政审批，能减全减、能降全降、能清全清。用好用足“多区”叠加优势，把福建的政策优势转化为发展优势。 二是打造国际一流营商环境。保持法规政策稳定性、透明性、可持续性，加快构建与国际通行规则相衔接的产业监管体系。完善投资备案制、注册资本认缴登记制，构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化制度体系。建立完善环境保护、劳工保护、引资优惠政策、本土化程度、技术门槛、争端协调机制等国际投资所涉及的风险防御体系。 三是全面实施走出去战略。支持福建省具有比较优势的制造业全面拓展海外市场，全球布局福建省优势制造业，提高优势产业利润率。利用自贸区、多双边及次区域经贸合作机制，帮助省内品牌企业和龙头企业扩大对外投资规模，探索在对我友好、投资环境宽松的国家和地区建立产业合作示范园区。探索与其他发展中国家开展基础设施建设合作，化解出口增长乏力、企业产能过剩的困境，实现投资双赢。 四、树立高颜值的生态文明典范 一是建设生态文明福建模式。加快国家生态文明试验区建设，更好地发挥福建省改革“试验田”作用，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全国生态文明体制改革。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法行为“零容忍”。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。 二是构建绿色发展福建样板。将绿色发展理念融入发展各领域各环节，树立节约资源和保护环境的绿色导向，构建促进绿色发展的体制机制，把生态优势进一步转化为发展优势，推进形成绿色生产生活方式。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。 三是实现绿色惠民福建典范。加快补齐生态环境短板，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题。坚持生态优先，严守生态红线。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治。建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，让人民群众共建共享更多绿色福祉，实现绿色富省、绿色惠民。 五、实现高水平的平衡发展局面 一是建设福建沿海城市群。以福州、泉州、厦门为中心城市，带动宁德、莆田、漳州同城化发展，形成区域竞争新优势。以增强城市群基础设施连接性贯通性为重点，加快构建城市群公路和轨道交通网。以推动城市群内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。 二是提升福建文化软实力。培育践行社会主义核心价值观，加强先进典型的选树和宣传，推进移风易俗工作。传承弘扬优秀八闽文化，保护传承地域特色文化，健全文化产品创作生产传播引导激励机制，加强文化遗产保护和适度开发。健全公共文化服务体系，提升完善公共文化服务设施，加强公共数字文化服务和流动文化服务，鼓励社会力量参与提供公共文化服务。繁荣发展文化产业，发展壮大文化企业，培育新型文化业态和文化消费模式。 三是共享发展新成果。实施就业优先战略，推进养老保险制度改革，健全低保标准自然增长机制，完善医疗、失业、工伤等保险制度。健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。实施健康福建战略，扩大医疗卫生服务供给。加强食品药品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。 六、建成台胞台企登陆的第一家园 一是构建“登陆通道首选区”。探索闽台通信“同城化”合作，推动长乐至淡水、厦门至金门光缆开通运营，先行探索取消福建与金马澎三地间通信跨境漫游费，逐步实现闽台资费同步。发展海上快件物流合作，加快两岸邮件快递集散中心、跨境电商货物集散中心等项目建设。推动闽台海空航线与“丝路海运”及中欧班列对接合作，适时推动武夷山机场开通对台定期航班，争取中央加大对交通基础设施的投资，加快福厦泉打造全国性交通枢纽。 二是打造“民生融合示范区”。经贸合作畅通方面，以非关税措施为突破口，重点推进闽台通关合作，先行推广“源头管理、口岸快放”和“零等待”“先放后检”“自助查验”，扩大第三方检测采信。基础设施联通方面，在“十四五”规划中预留台湾企业参与空间，探索闽台铁路基础设施研发生产合作。能源资源互通方面，推动省内石化企业开展对台原油委托加工业务，先行支持闽台企业联合采购原油、液化天然气和煤炭，逐步加强闽台能源技术交流合作。行业标准共通方面，借鉴闽台LED标准互认互通的经验，鼓励行业协会在标准互认上加强交流合作，先行推动闽台农渔业、冷链物流等标准互认，逐步启动电子信息、石化产业与机械装备三大产业闽台标准比对研究，条件成熟时研拟共同标准细则。在金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥方面，启动连江官岭至黄岐输水管道工程、厦门本岛至大嶝岛桥隧工程，探索与岛内协会、企业建立多轨商谈机制，争取早日突破台当局政策限制。 三是形成“产业合作集聚区”。争取支持厦金、榕马以海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）为蓝本开展试点合作，先行推动相关对台开放措施在福建省落地实施，率先实行特殊原产地政策、通关便利政策、市场准入与贸易自由化政策，逐步建设闽台区域共同市场。提升福建省台商投资区、各类专业园区对台产业合作承载水平，加快海峡两岸集成电路产业合作试验区、两岸生物技术和医疗健康产业合作区政策配套。深化闽台产业融合发展，在现代农业领域吸引台商参与乡村振兴战略，投资创意农业、智慧农业、农村电商等新产业新业态；在先进制造业领域，支持闽台企业研发创新、标准共建、国际市场开拓和品牌构建等高附加值环节整合，实现闽台产业嵌入式合作；在现代旅游业领域，探索构建环马祖澳旅游区、厦金旅游协作区和厦门、东山、金门、澎湖四岛旅游联盟合作机制，构建“环海峡旅游圈”；在金融领域探索引入战略投资者改制改组、兼并整合等方式拓展闽台金融机构合作经营，吸引台湾金融机构在福建省集聚。 四是创建“心灵契合涵育区”。探索构建闽台祖地文化产业链，推动闽台合作拍摄反映闽台历史文化、重大历史事件、历史人物的纪录片、影视剧。丰富闽台宗族文化交流，推动与台湾有关宗亲会、姓氏研究团体合作共修闽台族谱，推动建立闽台姓氏源流VR展示交流平台。加强闽台文化交流平台载体建设，加快建设上杭“闽台客家始祖园”，邀请在台湾的闽台知名政商后人参与涉台宗祠祖居修缮，推动民间更多交流。扩大对平潭南岛语族文化历史传承的研究和宣传，破除民进党当局的“去中国化”政治图谋。 七、推动城乡融合发展 一是优化全省国土空间战略格局。构建以“两极两带三轴六湾区”为主骨架的城镇化空间格局，以主要河流为廊道、主要山脉和海岸为屏障的生态安全格局，以三条特色现代农业产业带为主体、基本农田为基础的农产品安全供给格局。 二是打造乡村振兴智力支撑体系。要加强干部人才队伍建设，健全激励保障机制，创新考评机制，建立容错机制，大力吸纳各类优秀人才投身乡村建设。要充分利用省内外高等院校、科研院所和社会智库的研究力量，为推动乡村高质量发展贡献智慧。支持和鼓励成立官方智库和民间智库，为乡村振兴建言献策、提供决策参考。把推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化紧密结合起来，合理安排乡村振兴时序重点。 三是推动城乡基础设施联通化。建立城乡基础设施一体化规划的机制，以县或市的一个范围作为整体，统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施一体化规划。健全城乡基础设施一体化的建设机制，按照公益性和经营性属性，健全分级分类的投入机制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，更好地运用市场化的手段来解决乡村分散所导致的运营和养护成本相对比较高的问题，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，比如，将城乡道路等公益性设施的管护和运营纳入一般公共财政预算；鼓励政府用购买服务的方式来引入专业化的企业，提高管护的市场化程度。 四是推动城乡产业发展融合化。把福建省批复创建的55个省级特色小镇作为城乡要素融合重要载体，以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充，创建一批城乡融合典型项目，搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，形成示范带动效应。与此同时，在搭建各类城乡产业协同发展平台的过程中，要坚持农民主体、共享发展，坚持守住底线、防范风险，特别是守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉。五是推进老区苏区全面振兴发展。做好生态保护和经济发展相协调的文章，着力发展绿色、红色、特色产业，补齐基础设施短板，提升公共服务质量。 八、推动两大协同发展区建设 一是推动基础设施快捷联通。加快打造互联互通综合立体交通网络。坚持把交通一体化作为引领两大协同发展区建设的先行领域，按照“全省一盘棋”思路，科学布局区域内的轨道交通网络、道路交通网络、空港和海港运输体系。对于福厦铁路客运专线、兴泉铁路等在建项目，重点要抓进度。对于漳汕高铁、厦门地铁等新开工项目，重点要抓保障。对于南昌至厦门、厦漳泉城际R1线等前期项目，重点要抓前期。着力打造“大港口、大枢纽、大通道”。发挥福建省属于泛珠三角区域合作联席会议成员的重要优势，推动福建省与粤港澳大湾区跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。将“六湾区”建设作为一个整体加以推进，深化港口运营管理体制改革创新，加快全省港口整合工作，实现港口资源优化配置，创新通关模式，完善港口服务体系，着力打造产业集聚、科技密集、交通汇集、城市群集的现代化湾区。同时要最大限度畅通区域内部“毛细血管”，立足两大协同发展区内部实际，加快建设一批互联互通新项目。 二是推动产业发展科学布局。实施产业差异化发展战略。制定两大协同发展区产业准入目录清单，围绕“两极两带六湾区”的发展格局，发挥福州都市区和厦漳泉都市区辐射带动作用，推动沿海城镇发展带成为人口和产业的聚集区，成为创新要素集聚的科技走廊和高质量发展的重要承载区；山区绿色发展带是重要的生态屏障，要统筹保护与开发的关系，成为绿色发展的新载体。推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区发挥优势、差异化发展，打造蓝色产业集聚区、智慧海洋示范区。推动产业跨区域转移集聚。鼓励沿海地区劳动密集型产业、农产品精深加工产业及部分资本密集型产业中加工制造领域向内陆地区转移。引导内陆地区制定符合当地产业发展实际的能耗标准、环保标准，吸引科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，严格控制限制类、禁止类产业项目转移。积极发展“飞地经济”。在重点建设提升32个山海协作产业园区的基础上，持续探索产业转移、区域合作等多种形式的飞地模式，完善利益共享、招商协同等机制，促进产业梯度转移，合力打造区域合作产业链和优势产业集群。可允许共建双方对共建园区的工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济指标和税收收益进行自主协议分享。省级开展相关工作考核评价时，允许共建双方将源自共建园区的相关指标各按100%纳入统计。 三是推动公共服务共建共享。构建有利于公共服务共建共享的社会管理体系。摆脱传统空间布局思维，打破行政区划概念，在两大协同发展区内部甚至全省层面，深入实施全域性、整体性公共服务管理体系创新，建立基本公共服务跨城乡、跨区域流转衔接制度，推动协同发展区内的优质公共服务资源向薄弱地区延伸、辐射带动，促进基本公共服务均等化、一体化。理清公共服务共建共享方向路径。率先推进就业、教育、医疗卫生、社会保障和食品安全、文体资源等共建共享，进而延伸拓展至城市管理、社会治安、人口管理等公共管理事务，逐步形成分领域、多层次、全覆盖的推进格局。打造一批公共服务共建共享平台。在就业方面，应整合区域求职招聘资源，加快建设如闽西南协同发展区公共就业服务信息系统等，推动就业信息和服务共享。在教育方面，应组建如协同发展区职业教育联盟等，完善发达地区对口帮扶薄弱地区基础教育发展机制、沿海山区师资培训合作机制等，提高教育发展质量和共享水平。在医疗卫生方面，应加快如厦漳泉主要三甲医院建设南部医疗中心等建设，完善区域内异地就医医保报销政策与结算等机制，提升合作水平。 四是推动生态环境协同保护。落实主体功能区战略，整合各类空间管控手段尤其是加强规划环评的宏观管理、强化规划与项目环评联动，引导两大协同发展区内的各地落实“三线一单”，共筑生态安全屏障、联守生态廊道，强制性严格保护具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域以及相关敏感脆弱区域，确保重要生态空间得到严格保护。鼓励两大协同发展区内部的生态受益地区与生态保护地区、流域上下游通过协商，采用资金补偿、对口协作、产业转移等多种方式进行横向生态补偿，着力加强对闽江流域、汀江流域、九龙江流域等重要江河源头的水质保护，推动中下游经济相对发达的地区重点提高水污染防治、水生态保护和水资源管理水平。统筹山水林田湖系统治理，推动生态环境设施共建共享，建立跨区域执法机制。完善大气环境监测网络建设，建立空气质量联合监测、联合会商等机制和大气污染预警预测协作、联合应急机制等。鼓励两大协同发展区环境监测机构及相关科研院所共研环境科技监测技术、共享区域环境监测成果，并开展联合技术培训、联合设备运维、联合监测结果分析等行动，促进生态环境质量整体优化。 九、充分挖掘投资增长潜力 一是完善传统基础设施体系。实施新一轮基础设施补短板工程，全力创建交通强国先行区，加快打造中心城区至县城1小时交通圈。建设现代化综合立体交通网络，促进各种交通方式一体化融合发展，推动客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。构建清洁安全能源体系，实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”，提升清洁能源装机占比。完善水利基础设施网络，健全水资源安全保障体系，完善防洪涝安全保障体系，构建水生态安全保障体系。提升市政基础设施建设水平，支持福州、厦门、泉州等地加快建设城市轨道交通网络，推进城际轨道交通建设，完善城乡路网、公共交通、市政管网等布局建设。适度超前布局新型基础设施，加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、区块链等基础设施建设，为数字产业发展和智慧社会建设奠定基础。 二是加快推进新型基础设施建设。抓住5G网络建设加速契机，推动人工智能、工业互联网、数字经济等产业突破。随着国家对5G的投入部署提前、商用步伐加快，福建省要抢抓这一机遇，瞄准大数据、工业互联网、数字经济、新能源等有基础、有优势的产业，发挥国家数字经济创新发展试验区、福厦泉国家自主创新示范区、泉州“中国制造2025”城市试点和国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区等积极作用，抓龙头、铸链条、建集群，推动优质中小型企业加速成长，着力培育一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的龙头和领军企业。借鉴上海建设张江人工智能岛、开放人工智能应用场景等经验做法，主动对接和服务企业技术落地需求，在福州滨海新城核心区、平潭综合实验区、泉州“芯谷”等有基础的区域或开辟新兴区域，挖掘、开放、创造更多现实应用场景，引导各类新事物、新技术和新模式在福建“首秀”、在真实场景中“试错”，及时发现和解决问题，待成熟后逐步推广应用，加快新技术落地、新基建见效。 三是推动民营企业在新基建投资领域的易准入、快准入、真准入。着眼于发挥福建省民营资本优势，为包括中小企业在内的民营企业参与基建投资拓渠道、破壁垒、清障碍，全面实施市场准入负面清单，合理确定投资资格，不得设置超过基建项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。充分利用新基建的高技术特征，鼓励通过PPP等方式开展新基建项目融资，灵活开展政府和民营、国企和民企多种形式合作，努力产生“化学效应”。 四是加快智慧城市建设。充分整合数字服务能力优势，要着眼于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，以大数据中心、人工智能等新基建和应用补短板、强弱项、堵漏洞，强化道路、水利、环卫、市政管网、应急储备等设施的数字化改造，强化数字标记、收集、管理、分析、应用，促进市场监管、环境管理、政府服务、应急保障、物资储备、交通运输、公共卫生等领域社会治理方式创新。 十、全面创新社会治理 一是建设服务型政府。深入推进政府“放管服”改革，打造政务服务“一张网”。打造优质均衡的公共服务体系，补齐基本公共服务短板，补强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量水平。强化社会保障兜底功能，提升社会保险保障水平，完善社会福利制度，强化社会救助兜底作用。建立反贫困长效机制，巩固脱贫攻坚成果，健全正向激励机制，完善教育扶贫机制，切断贫困代际传递，扩大贫困人口向上流动的机会。 二是深化平安福建建设。完善社会信用体系，优化营商环境，努力打造营商环境最优省。加强网络信息安全建设，提高防范化解风险能力和水平。发扬新时代“枫桥经验”，多元化化解社会矛盾纠纷。传承弘扬“漳州110”精神，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。三是完善公共安全应急体系。健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。 （摘自：陈新.福建省“十四五”时期发展环境及总体思路研究[J].厦门特区党校学报，2020(04):55-62.） “十四五”产业发展:现状、问题与对策 一、经济主体状态诊断 根据第四次全国经济普查和第三次全国农业普查，全省共有各类市场主体780.86万户;其中，一产占61.7%、二产占6.7%、三产占31.5%。在各类市场主体中共有从业人员2911.85万人;其中，一产占20.9%、二产占38.6%、三产占40.5%。 经济活动主要在个体户和法人单位中展开。个体户是经济活动的主体，占市场主体总量的九成，从业人员的四成；法人单位是经济活动的主导，占市场主体总量的一成，从业人员的六成。 综合起来，呈现四个特点: (一)市场主体活跃。在不到4000万的常住人口中，拥有超过780万市场主体;按劳动人口计算，每3.5人拥有1个市场主体。当前的主要问题是结构性的，个体户占比太大，不符合以法人单位为主导的现代经济活动发展方向。 (二)劳动人口净流入。全省经济活动从业人员2911.85万，与同期全省劳动人口2791.37万相比，净流入120万。当前的主要问题也是结构性的，一产沉淀了太多劳动人口，三产还未有效发挥就业蓄水池作用。 (三)“两户”升级缓慢。个体工商户和农村承包经营户是我国城乡居民从事经济活动的初始入口，但存在明显的制度锁定现象，缺乏有效的推进“两户”向法人单位转化的制度安排。总体上，全省个体户与法人单位的比例为9.2:1;其中，一产为68.1:1，二产为2.4:1，三产为3.5:1;推进个体户成长为法人单位具有现实紧迫性。 (四)法人单位结构失衡。企业法人、机关法人、事业法人、社团法人是我国城乡居民从事经济活动的平台载体，拥有多少法人单位(特别是企业法人)，从根本上决定着经济体的综合竞争力和控制力。总体上，全省法人单位在一产、二产、三产的比例为1:2.2:7.8，与同期一产、二产、三产的产出比例1:7.9:7.4相比，存在较大差距，需要补齐二产法人单位的结构性短板。 二、经济客体状态诊断 根据第四次全国经济普查，全省二、三产业共有法人单位70.3万户，其中工业占17.7%、住建业占7.2%、服务业占75.2%;吸纳1726万从业人员，其中工业占32.0%、住建业占28.2%、服务业占39.7%;拥有法人资产23.5万亿元，其中工业占18.4%、住建业占22.8%、服务业占58.7%;承担负债10.2万亿元，其中工业占21.0%、住建业占37.4%、服务业占41.6%;实现营收12.5万亿元，其中工业占45.1%、住建业占13.4%、服务业占41.4%。 综合起来看，全省以工业、住建业、服务业等3个行业为一级行业分类，以纺织工业、建筑业、商贸服务业等25个行业为二级行业分类的经济活动客体，呈现六个特点: (一)基本盘支撑有力。工业中的纺织工业、住建业中的建筑业、服务业中的商贸服务业3个行业，在25个行业中率先突破万亿元规模，成为经济活动的基本盘。当前的主要问题是如何延长产业生命周期，保障基本盘与经济体同步增长，特别是建筑业、需要有专门的制度安排。 (二)增长盘动能强劲。装备、电子、化工、能源、食品、冶金、建材、文工、房地产、金融10个行业营收占比都超过3%，成为产业发展的增长盘;装备、冶金、食品3个行业营收占比都超过5%，有条件率先发展成为万亿元产业;化工、能源2两个行业依托港口岸线资源优势有条件发展成为新增长极。当前的主要问题是结构性的，制造业参与社会财富分配能力不足，房地产业、金融业过度分利;能源工业长期定位于基础设施，石化工业中的石油部分由于国内产能过剩重点已转向化工部分。 (三)未来盘成长可期。随着经济社会发展进入工业化、城市化后期，服务业成为产业发展的未来盘，信息、技术、生态3个新兴服务业成为推动经济转型的关键力量，文化、教育、健康、家政4个民生服务业成为新经济增长点，物流业、商务服务业可望率先发展成为主导产业。 (四)资产高度集中。金融、房地产、商务、商贸、物流、建筑6个行业资产占比都超过3%，合计达到72.1%，仅金融业和房地产业合计就达到46.4%，成为过度分利的根源;与此相比，装备、能源、纺织、冶金、化工、电子、食品、建材8个行业资产合计才占16.4%，大幅度提升制造业在全社会投资中的比重，成为未来扩大有效投资的重点工作。 (五)投入与产出差异大。在25个行业中，有11个行业的投入产出比大于1，包括工业中的电子、化工、冶金、纺织4个行业，服务业中的技术、金融、商贸、文化、教育、生态6个行业，以及住建业中的房地产业，技术服务业的投资效率最高，投入产出比达到2.31;物流、建材、建筑、文工、商务、能源等6个投入产出比低于0.5的行业需要引起关注，特别是建筑业和能源工业，分别仅有0.12和0.06，产能释放成为提升投资效率的关键路径。 (六)研究与试验发展差异大。全省规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)投入资金524.94亿元、占同期营收的1.02%;共有4292个规模以上工业企业开展R&D活动、占全部规模以上工业企业的24.8%。装备、电子、化工三大主导产业R&D活动活跃，成为R&D活动的主战场;与此相比，纺织、食品、冶金、建材4个传统优势产业，成为R&D活动的短板。努力提高有研发活动企业数量占比、努力提高传统优势产业R&D活动投入占比，成为未来实施创新驱动发展战略的重点工作。此外，以央企为主导的能源工业R&D支出占营收比重仅为0.22%、排名垫底，要引起重视。 三、经济载体状态诊断 根据《福建统计年鉴(2019)》，全省实现地区生产总值(GDP)3.58万亿元，拥有户籍人口3861万、常住人口3941万，属于人口净流入省份;全省共有9个次级经济体，呈现三大板块分布： 一是“福厦泉”三个发展引擎，GDP占全省59.0%、户籍人口占全省44.0%、常住人口占全省52.1%，全部为人口净流入经济体，净流入356.1万人、是全省净流入总量的4.5倍，人口流入率21.0%;二是“漳宁莆”三个工业经济体，GDP占全省22.7%、户籍人口占全省32.0%、常住人口占全省27.8%，全部为人口净流出经济体、净流出139.8万人、人口流出率11.3%;三是“南三龙”三个生态经济体，GDP占全省18.3%、户籍人口占全省24.0%、常住人口占全省20.1%，全部为人口净流出经济体、净流出136.5万人、人口流出率14.7%。 综合起来看，呈现六个特点: (一)区域经济集中化。沿海的GDP与常住人口基本形成山区与沿海的“二八”分布格局;城市的GDP与常住人口基本形成以城市经济为主导的区域经济发展格局;8座大城市的GDP与常住人口基本形成以大城市为主导的城市经济发展格局。当前的主要问题是城市首位度太低。提升城市规模经济性，推进福州市、厦门市发展成为人口规模大于500万的特大城市乃至大于1000万的超大城市，具有现实紧迫性。 (二)福厦城市连绵带。依托“轨道上的福建”建设工程，串联起以福州市为中心的闽江口城市群、以泉州市为中心的晋江口城市群、以厦门市为中心的九龙江口城市群，基本形成了以福州市、厦门市为首位城市的福厦城市连绵带。当前的主要问题在于泉州的城市空间组织，晋江口城市群拥有泉州市、晋江市、石狮市、南安市4个城市经济体以及43个县中唯一的千亿GDP县“惠安县”(未来还包括金门县);其中，泉州市、惠安县位于晋江口北翼，晋江市、石狮市、南安市位于晋江口南翼，南翼强于北翼，首位城市是晋江市，形成了“小市大县”发展格局。优化行政区划设置，推进晋江口城市群一体化发展，具有现实紧迫性。 (三)福诏工业走廊。依托“沿海综合运输大通道”建设工程，串联起北至福鼎市、南至诏安县，由6个设区市、7个县级市、10个沿海县、56个开发区组成的福诏工业走廊，工业经济总量占全省的72.5%。当前的主要问题在于走廊两端发展空间受限，南端的漳州市国土面积仅376.7km2，相当于21座城市国土面积均值的17.2%，是9个设区市中面积最小的城市;北端的宁德市仅拥有1个市辖区，是9个设区市中唯一只有1个市辖区的城市。按照“放大中间、开发两边”的工业走廊发展要求，漳州市、宁德市是未来工业经济的新增长极，拓展工业发展的国土空间，具有现实紧迫性。 (四)厦榕服务业枢纽。全省9个设区市拥有29个市辖区，常住人口总量占全省38.6%、GDP总量占全省47.5%，鼓楼区、思明区、湖里区GDP排名前三、均超千亿。除了平潭县，全省GDP中服务业占比超过50%的县级经济体全部在市辖区，包括福州市的鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区，厦门市的思明区、湖里区、集美区，以及泉州市的丰泽区、漳州市的芗城区、莆田市的城厢区等10个市辖区，基本形成了以福州市老城区为核心的服务业枢纽和以厦门市本岛为核心的服务业枢纽。当前的主要问题是带动性不足，福州市、厦门市作为全省首位城市在商务、商贸、物流、金融、信息、技术等领域服务全省的溢出效应不显著，未能形成有效的中心-外围产业合作关系。 (五)县域发展差异大。全省43个县发展悬殊，GDP首位县(惠安县)是末位县(柘荣县)的22.5倍、常住人口首位县(安溪县)是末位县(柘荣县)的11.1倍，GDP排名前10的县占县域经济总量的47.5%、常住人口排名前10的县占县域常住人口总量的47.9%，闽江口的闽侯、连江，晋江口的惠安、安溪、永春，九龙江口的漳浦、诏安、南靖，以及仙游、上杭等10个县居于综合发展前列。县域经济是城市经济的摇篮，当前的主要问题是城市化不足，沿海县作为城市经济体的储备体，缺乏融入中心城市、城市群的制度安排，沿海山区县和山区县作为城市经济体的绿色产品与生态服务的供给主体，缺乏融入中心城市或建成中等城市、小城市的制度安排，特别是常住人口超过50万的8个县(其中安溪、惠安超过100万)、需要统筹加快城市化进程。 (六)开发区发展差异大。全省97个开发区，平均区龄16年，最长35年(福州经开区)、最短5年(龙岩/三明高新区)，总体上已由工业化主导向多功能方向转化;其中，经开区向城市新区方向发展，高新区向国家自主创新示范区方向发展，海特区向国家自由贸易试验区方向发展，部分开发区已向城市综合功能区转型，成为城市化的新载体和服务业发展的新空间，工业已不再是开发区的唯一主体功能，开发区的主体功能多样化。当前的主要问题是开发区转型升级缓慢，经开区、高新区、海特区“旧三区”向城市新区、自创区、自贸区“新三区”转化缓慢，省级开发区向国家级开发区进阶缓慢，以优势开发区为龙头组建开发区建设集团进展缓慢，适应服务业发展需要集中新设一批服务业开发区、旅游度假区进展缓慢。 四、诊断意见与政策建议 (一)未来要重点关注三方面的问题： 1.创业创新创造。一是创业，全省二、三产业法人单位数占全国比重3.2%、远低于GDP占全国比重4.3%，依托优化营商环境成果，大幅度放松劳动人口入闽，推进大众创业，推进个体户升级为法人单位，补齐二产法人单位短板，具有现实紧迫性;二是创新，全省研究与试验发展(R&D)投入占GDP比重1.70%、远低于全国均值2.18%，规模以上工业企业有研发活动企业占比也仅有24.8%，巩固装备、电子、化工的R&D主体地位，强化能源企业的R&D投入责任，补齐纺织、食品、冶金、建材的R&D投入短板，具有现实紧迫性;三是创造，全省每万人发明专利拥有量9.85件、远低于全国均值11.5件，推动创业、创新向创造转化，推动重大创新成果转化为产品和服务，创造出更多市场化的新产品、新服务，具有现实紧迫性。 2.资产资本资源。一是资产，全省二、三产业共有法人资产23.5万亿元、占全国的2.6%，其中金融业和房地产业占有法人资产总额的46.4%、略低于全国的47.9%，成为参与社会财富分配的核心利益相关者，金融业的过度分利与房地产业的过度套利直接影响工业发展;二是资本，全省以占全国2.6%的资产实现占全国4.3%的GDP，资本积累空间巨大，未来要重点推进资本投向投入产出比高的电子、化工、冶金、纺织等工业行业和信息、技术、文化、教育、生态等服务行业;三是资源，资本的趋利性决定了资本转化为资产需要资源中介，未来要重点发挥生态、海峡、海洋3类核心资源在资本转化为资产过程中的决定性作用，推进资源、资产、资本相互转化。 3.城市县开发区。一是城市，全省21座城市占有GDP总量的70.9%，城市经济已经发展成为区域经济的主要空间组织形式，面对城市竞争由单体竞争向群体竞争转变新格局，闽江口、九龙江口、晋江口三个城市群尚未形成城市集团、中心城市带动性不足，也不足于带动南三龙山区城市群发展;二是县，全省43个县占有GDP总量的29.1%，经济功能已经不是县域发展的主要职能，面对以中心城市和城市群作为承载发展要素的主要空间形式，具备条件以经济功能作为主要职能的县需要统筹推进城市化进程，发展为独立的城市或成为城市经济体的组成部分，特别是8个常住人口超过50万的县;三是开发区，全省97个开发区作为城市经济、县域经济的治理延伸，面对以功能多元化为主导的开发区发展模式转换新形势，具备条件的开发区要统筹推进模式输出，以市场化的手段组建开发区建设集团，推进开发区的跨区域整合。 (二)“十四五”时期还需要进一步完善激励结构和约束机制，完善产业发展的政府服务，推进产业现代化和产业治理现代化: 1.产业现代化。一是产业体系，主要围绕工业(39.6%)、服务业(39.7%)、住建业(14.0%)、农业(6.7%)“四大板块”展开;其中，住建业属于利基型产业、农业属于稳定型产业，二者在GDP中的绝对量将略有攀升、但相对量将呈下降趋势、未来占比将低于20%。稳定农业、住建业，大力发展工业、服务业，成为未来发展方向。二是创新体系，主要围绕构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化科技体制改革，强化政府的创新战略、创新规划、创新政策、创新生态、公共服务、监督评估和重点任务实施职能，打造支撑产业升级、引领未来发展的现代化区域创新体系。 2.产业治理现代化。一是治理体系，统筹微观层面的公司治理、中观层面的行业治理、宏观层面的政府治理，打造与产业现代化相匹配的治理现代化制度架构;落实党对经济工作的集中统一领导，适度整合农业、住建业、工业、服务业政府治理的省直部门分工，科学配置行政资源，调减农口、稳定住建口、整合工业口、强化服务口。二是政策体系，统筹“点线面、宏中微、央地”产业政策，统筹结构性与功能性、经济性与非经济性、激励性与约束性产业政策，建立基于目标导向的顶层设计式政策和基于问题导向的“打补丁式”政策协同机制，优化政策生态，提升政策合力和政策执行力，打造与产业体系、创新体系相匹配的公共政策体系。 3.重点领域。一是主导产业，稳住纺织工业、建筑业、商贸服务业3个基本盘(48.7%)，做优做强装备、电子、化工、能源、冶金、建材、食品、文工、房地产、金融10个增长盘(41.4%)，发挥能源工业的工具性价值，以能源成本优势打造产业发展新优势。二是产业龙头，完善企业谱系，发挥龙头企业的引领作用、行业骨干企业的示范作用、专精特新中小微企业的支撑作用、平台型企业的融合作用，重点发展一批百亿级、千亿级大企业大集团以及省级和国家级单项冠军企业、专精特新小巨人企业，夯实主导产业发展的微观基础。 4.关键环节。一是产业链，完善产业发展的技术经济组织形式，突出产业链在产业竞争优势的培育和形成过程中的核心地位，围绕主导产业和未来产业，统筹嵌入发达国家主导的全球价值链和面向发展中国家、特别是面向“一带一路”沿线国家塑造的“以我为主”的价值链建设，推进产业链现代化。二是产业集群，完善产业发展的空间经济组织形式，突出产业集群在区域竞争优势的培育和形成过程中的核心地位，围绕城市、县、开发区，面向主导产业、以产业龙头为主体建立产业联盟“盟主”制度，面向产业集群、根据集群规模以省市县领导领衔建立产业集群“群主”制度。 （摘自：朱四海.“十四五”产业发展:现状、问题与对策[J].发展研究，2020(05):18-29.）
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